Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

На размер платежей за загрязнение природной среды оказывают значительное влияние следующие факторы:

– общая масса выбросов (сбросов, размещение отходов) загрязняющих веществ, попадающих непосредственно в природную среду;

– структура загрязняющих веществ в плане агрессивности к природной среде и населению;

– соблюдение установленных экологических нормативов;

– уровень использования ресурсосберегающих технологий;

– проведение природоохранных мероприятий в заданные сроки;

– объемы финансирования природоохранного строительства;

– усовершенствование действующего природоохранного оборудования.

Предложенные нами методологические подходы к определению ставок платежей за загрязнение природной среды основаны на сопоставлении объема ассимиляционного потенциала территории и уровня антропогенной нагрузки на атмосферный воздух. Под ассимиляционным потенциалом территории понимается способность природной среды обезвреживать и перерабатывать вредные примеси без изменения своих основных свойств [Голуб, Струкова, 1995]. Способность экосистем принимать и обезвреживать вредные примеси, поступающие в атмосферу, водоемы, почву, позволяет добиться существенной экономии на природоохранных затратах. Для большинства процессов очистки выбросов и сбросов величина предельных природоохранных затрат возрастает в геометрической прогрессии, если степень очистки приближается к 100 %. Эколого-экономическая эффективность принимаемых решений будет зависеть от технических, технологических, финансовых, пространственных и других факторов. Остаточные выбросы могут быть переработаны за счет самоочистительных способностей природной среды.

Для такого компонента природной среды, как атмосферный воздух, важным критерием самоочищения является количество вредных примесей, которое может принять окружающая природная среда. Иными словами, необходимо определить, какой объем выбросов является допустимым и сколько данного ресурса можно использовать в хозяйственной деятельности? Для оценки этого потенциала необходимо, в первую очередь, выявить физико-географические факторы, влияющие на состояние воздушного бассейна. К основным природным факторам, характеризующим состояние атмосферного воздуха селитебных территорий, относятся инверсии, штили, туманы, ветровой режим и растительность, поскольку именно они определяют загрязнение воздуха населенных пунктов. Для выявления уровня их влияния на селитебную территорию мы предлагаем в качестве индикатора ассимиляционного уровня принять климатический потенциал самоочищения атмосферы и репродуктивную способность территории относительно атмосферного кислорода. Сопоставление распределения антропогенных нагрузок и природных потенциалов загрязнения позволит выявить ареалы наибольшего загрязнения атмосферного воздуха и территории, наиболее «уязвимые» к загрязнениям. Такая схема необходима и для разработки системы мероприятий по охране атмосферного воздуха, и, следовательно, для эффективного распределения и использования экологических инвестиций.

Климатический потенциал самоочищения атмосферы (КПСА) – расчетный показатель, учитывающий региональные и локальные особенности атмосферы по накоплению и рассеиванию выбросов, определяемый метеорологическими характеристиками.

Репродуктивной способностью территорииназывается способность территории какого-либо района воспроизводить основные элементы окружающей природной среды – атмосферный кислород, воду, почвеннорастительный покров и т. д.

Применительно к атмосферному кислороду репродуктивная способность территории может быть определена исходя из биологической продуктивности (ежегодного производства органического вещества) представленных в районе растительных сообществ, коэффициента перехода от биологической продуктивности к свободному кислороду, а также из соотношения различных растительных сообществ территории. Рассчитать потребление кислорода совокупностью различных хозяйственных объектов и населением на современном уровне знаний и изученности этого явления пока практически невозможно. Поэтому нами был принят условный показатель, косвенно отражающий «использование», а точнее, загрязнение «собственного кислорода» на данной территории. При этом атмосферный перенос кислорода со смежных территорий нами не учитывался.

Очевидно, что районы с максимальным уровнем загрязнения атмосферы необходимо рассматривать как приоритетные для решения проблем охраны воздушного бассейна, и, следовательно, для первоочередного финансирования атмосфероохранных мероприятий.

Важной задачей должно стать снижение антропогенной нагрузки на территорию, обладающую сверхассимиляционным потенциалом, и установление таких значений платежей за загрязнение, при которых природоохранные затраты становятся более эффективными. Для этого необходимо существующие в настоящее время экологические налоги за право пользования и расчетные за загрязнение природной среды дифференцировать в зависимости от различных природных и антропогенных факторов, экологической значимости и ценности природных комплексов.

Таким образом, предложенный нами методологический подход к расчету налогов за загрязнение природной среды определяет плату как плату за использование ассимиляционной способности территории. Для реализации данного подхода мы предлагаем рассмотреть дифференциацию ставок платежей с учетом следующих показателей:

– уровень антропогенной нагрузки, который мы рассматриваем через интегральный коэффициент загрязнения (k), учитывающий общий объем выбросов поллютантов, численность населения и площадь аймака или сомона;

– способность территории к воспроизводству кислорода (O);

– природный потенциал самоочищения атмосферы (П).

Следующий этап состоит в ранжировании территории Монголии по данным показателям и группировке по методу равных интервалов (допустим, на пять групп). Наибольшая оценка – 5 баллов – присваивается территориям с высоким уровнем антропогенного загрязнения и наименьшим количеством воспроизводимого кислорода. Наименьшее количество баллов по трем факторам свидетельствует о минимальном загрязнении и высоком ассимиляционном потенциале территории. В зависимости от полученных баллов проводим дифференциацию ставок платежей. Данный подход, во-первых, позволяет учитывать природные факторы, и при изменениях антропогенных нагрузок на качество атмосферного воздуха ставки платежей могут быть изменены, а во-вторых, более подробная детализация ставок платежей позволит усилить стимулирующее и экономическое значение платежей за загрязнение природной среды.