Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Важное место среди экономических инструментов занимает разработка системы мероприятий по охране природной среды. Каждое экологически ориентированное или средозащитное мероприятие, равно как и любой комплекс подобных мероприятий, требует для своего осуществления определенных затрат и одновременно снижает неблагоприятную нагрузку на реципиентов. При этом в отраслях, тесно связанных с природной средой, сложно разделить собственно экологические затраты и затраты производственные. Например, затраты, связанные с внесением органических и минеральных удобрений, с одной стороны, повышают плодородие используемых земель, а с другой – увеличивают урожайность сельскохозяйственных культур, тем самым принося дополнительную прибыль хозяйствующим субъектам. Аналогичная ситуация в лесной отрасли.

Содержание природоохранной деятельности, в которой реализуются экологические затраты общественного производства, неодинаково на разных уровнях народнохозяйственной структуры. Так, на уровне производственных объединений и предприятий природоохранная деятельность заключается в основном в реализации мероприятий по уменьшению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. На уровне региона или страны в целом, а также на отдельных участках, где проводится деятельность по ликвидации последствий стихийных бедствий, она проявляется в сохранении территорий нетронутой природы, определении допустимых границ антропогенного воздействия на природную среду, совершенствовании и адаптации правового и экономического механизма природопользования.

Нами проведен анализ природоохранных мероприятий на совместном российско-монгольском предприятии «Эрдэнэтский ГОК». Перечень мероприятий, запланированных на 2004 и 2005 гг., включал 16 и 13, соответственно, природоохранных мероприятий, он утвержден генеральным директором совместного предприятия и начальником Управления по реализации экологической политики Министерства окружающей среды Монголии. Общий объем финансирования, запланированный на 2004 г., составил 116,1 тыс. дол. США, из них 50,0 тыс. дол. предусматривалось на продолжение работ по пылеподавлению с помощью оборотной воды комбината, 20,0 тыс. – на изучение методов и способов пылеподавления, 10 тыс. – на биомониторинговые исследования окружающей среды территорий, прилегающих к комбинату. Объем финансирования в 2005 г. составил 186,0 тыс. дол., причем 150,0 тыс. из них должны быть направлены на работы по пылеподавлению хвостохранилищ комбината. Основным источником финансирования являлись собственные средства ГОКа. Освоение плановых инвестиций в этот период составило 45–65 %. Не были выполнены работы по проведению экологического аудита разрабатываемого месторождения медно-молибденовых руд, строительству 12-го яруса дамбы и обоснованию строительства сейсмостанции. Оказалось достаточно сложно выявить, вошли ли данные мероприятия в Государственный отчет по охране окружающей среды и были ли учтены реальные инвестиции на охрану и восстановление природных комплексов, поскольку не существует специальной формы статотчетности по экономическим показателям для предприятий Монголии.

Природоохранная деятельность имеет специфическую особенность: большая ее часть не материализуется в производственной продукции, т. е. прирост затрат на средозащитную деятельность не сопровождается соответствующим приростом производства, а отсутствие этих затрат не ведет напрямую к его уменьшению на предприятиях [Лукьянчиков, Потравный, 2002].

К сожалению, в настоящее время природоохранная деятельность на предприятиях как в России, так и в Монголии в большинстве случаев не оформлена организационно должным образом. Цеха и службы, в той или иной степени занимающиеся вопросами защиты окружающей среды, действуют разобщенно, не найдены рациональные формы их взаимосвязи и соподчиненности. На любом «загрязняющем» предприятии имеются централизованные очистные сооружения, выделенные в особые цеха (станции по очистке сточных вод, сооружения для сушки и сжигания осадков и т. п.). Кроме них практически на каждом предприятии имеется очистное оборудование, установленное непосредственно в цехах основного и вспомогательного производств (газопылеулавливающие и другие установки). Затраты на эксплуатацию таких природоохранных основных средств трудно поддаются обособленному учету, хотя и требуют пристального внимания. Поэтому достаточно сложно выделить собственно экологические затраты из себестоимости продукции, а в некоторых случаях данная информация в силу различных причин финансового и корпоративного характера практически недоступна.

Выделение природоохранной деятельности в особый сектор экономики позволит наиболее полно учесть затраты на предотвращение загрязнений окружающей среды (в том числе собственно экологические), провести анализ и прогнозирование природоохранной деятельности как в России, так и в Монголии.

В рамках интеграционного проекта № 6.12 «Трансграничные территории азиатской части России и сопредельных государств: геоэкологические и гнополитические проблемы и предпосылки устойчивого развития» СО РАН совместно с Институтом геоэкологии Монгольской академии наук проведены исследования по оценке потенциала экономических инструментов для улучшения состояния окружающей среды и устойчивого развития трансграничных территорий Монголии. Анализ механизма формирования экологических затрат выполнялся на некоторых крупных предприятиях Монголии и водохозяйственных единицах бассейна р. Селенги (табл. 8.9).

Таблица 8.9 Территориальные особенности формирования экологических затрат в бассейне р. Селенги (монгольская часть)

На основе проведенных работ были выделены районы, имеющие наибольшие проблемы в природопользовании, определены основные направления расходования экологических средств предприятий, особенности бухгалтерского учета и статистической отчетности природоохранной деятельности.

Совершенствование экономического механизма природопользования Монголии

Одним из эффективных инструментов экономического регулирования природопользования в Монголии может стать, по нашему мнению, введение платежей за загрязнение природной среды, что позволит привлечь дополнительное финансирование на выполнение природоохранных проектов. Как показал международный опыт стран с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе [Кларер и др., 1999], с введением в действие платы за загрязнение природной среды субъекты хозяйственной деятельности вынуждены отвечать экономически из той части прибыли, которая остается в их распоряжении. Плата уменьшается, если предприятия направляют средства на природоохранные мероприятия, снижают выбросы в природную среду. Платежи за загрязнение окружающей среды призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе производственной деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: во-первых, стимулируют сокращение выбросов предприятий, во– вторых, являются источником последующего аккумулирования денежных средств на ликвидацию отрицательных последствий и осуществление природоохранных мероприятий. Посредством этих инструментов реализуется главный принцип природопользования – «загрязнитель платит». По нашему мнению, реализация данного принципа на территории Монголии особенно актуальна, поскольку позволяет, во-первых, снизить негативные воздействия на природные комплексы и, во-вторых, проводить природоохранную политику за счет дополнительных источников финансирования.