Александр Иванов - Классификация товаров для участников внешнеэкономической деятельности

Поэтому: «По заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее – предварительные решения о классификации товаров) и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде» (п. 1 ст. 21 ТК ЕАЭС).

Таким образом, в ходе таможенного оформления наличие у декларанта или иного лица действующего предварительного решения о классификации товара позволит снять вопросы относительно правильности заявленного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

В целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенные органы, определенные законодательством государств-членов о таможенном регулировании, могу т принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Таможенные органы обеспечивают публикацию таких решений и разъяснений.

Указанные решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена, таможенным органом которого они приняты (п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС).

В целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров на основании предложений таможенных органов.

При выявлении Комиссией различной классификации товаров в принятых таможенными органами предварительных решениях о классификации товаров, в решениях или разъяснениях о классификации отдельных видов товаров, принятых (данных) таможенными органами в соответствии с п. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров по собственной инициативе (п. 1 ст. 22 ТК ЕАЭС).

Юридическую основу ГС составляет Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

В настоящее время ответственность за развитие Гармонизированной системы возложена на Всемирную таможенную организацию – ВТамО (WCO).

Международная конвенция о ГС составлена в двух экземплярах, на английском и французском языках. Эти экземпляры находятся на хранении у Генерального секретаря СТС (он же ВТамО). Все участники Конвенции о ГС получают заверенные копии.

Здесь важно лишь отметить, что поправки могут касаться как самого текста Конвенции, так и текста приложения, т. е. номенклатуры ГС. Принятые поправки влекут международно-правовую обязанность каждого участника Конвенции в установленные сроки привести в соответствие с дополненной Гармонизированной системой свою статистическую и таможенно-тарифную либо комбинированную тарифно-статистическую номенклатуру.

Остановимся на процедуре разрешения споров подробнее. Согласно ст. 10 Конвенции о ГС, споры между сторонами относительно толкования или применения ГС разрешаются по мере возможности посредством переговоров между ними. Споры, которые не урегулированы таким путем, передаются в Комитет по Гармонизированной системе, который рассматривает их и дает рекомендации по урегулированию спора. Если Комитету по ГС урегулировать спор не удается, то он передается на рассмотрение Совету, который также вправе давать рекомендации.

Необходимо отметить, что до этих споров доходит крайне редко. Гораздо чаще имеют место латентные споры, когда таможенные администрации двух государств по-разному предписывают классифицировать одни и те же товары. Такие скрытые споры, разумеется, разрешаются в национальных судах, а не Комитетом по ГС. Однако в СТС (он же ВТамО) частные лица в принципе могут инициировать обсуждение проблемы, но через Международную торговую палату (МТП), которая приглашается как представитель частного сектора для участия во всех заседаниях Комитета по ГС в качестве наблюдателя. Международная торговая палата регулярно консультирует Комитет по вопросам классификации товаров и предоставляет иную техническую информацию.

Два вспомогательных, но очень авторитетных источника толкования международно-правовой основы тарифно-статистических номенклатур вырабатываются в рамках СТС (он же ВТамО).

Первый из них, Пояснения к ГС, представляет собой пять томов комментариев к номенклатуре ГС, публикуемых Всемирной таможенной организацией на двух официальных языках СТС (он же ВТамО) – английском и французском. Пояснения представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества (он же ВТамО) содержания всех товарных позиций и некоторых субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Каждый раз, когда в номенклатуру ГС вносятся существенные изменения, СТС (он же ВТамО) издает дополнения к Пояснениям.

Второй из них, вспомогательное средство интерпретации ГС – Сборник (Компендиум) классификационных мнений Комитета по ГС, представляет собой компиляцию решений (мнений), вынесенных Комитетом по ГС относительно классификации конкретных товаров. Необходимость их принятия продиктована различными затруднениями при классификации, а также разногласиями между таможенными органами разных государств.

Все решения издаются в форме классификационных заключений (мнений) Комитета по ГС и периодически публикуются СТС (он же ВТамО) на английском и французском языках в форме дополнений, которые затем вносят в Сборник классификационных мнений Комитета по ГС. Хотя в суде Сборник имеет определенное доказательственное значение, в нем самом содержится предупреждение, что он носит рекомендательный характер.

Гармонизированная система, по замыслу ее создателей, всегда должна отвечать требованиям времени и меняющейся структуре международной торговли. С этой целью в Конвенции о ГС предусмотрена специальная процедура внесения поправок, как в саму Конвенцию, так и в приложение к ней.

Еще на Первой сессии Комитета по ГС стороны условились обновлять номенклатуру ГС не реже чем раз в четыре-пять лет. Технологические изменения, а также сдвиги в структуре международной торговли, о которых говорится в Преамбуле Конвенции, отслеживает Комитет по ГС. По итогам этого мониторинга Комитет в соответствии с п. 1 (а) ст. 7 Конвенции предлагает любые поправки к ней, которые представляются ему желательными, с учетом, в частности, потребностей пользователей, а также изменений в технологии и структуре международной торговли.