Владимир Седалищев - Оценка последствий и рисков влияния трансатлантической интеграции ЕС и США на российскую экономику

Продолжающийся спор о поставках птицы, а также начатые ранее споры о поставках говядины и продукции ГМО выявляют значительные расхождения в понимании между США и ЕС научных данных, а также понимание научно доказанных рисков и принципов предосторожности.

Споры о поставках птицы относятся к запрету ЕС на использование обрабатывающих антимикробных полосканий, применяемых в США. Запрет был создан в 1997 году, а в 2009 году США обратились с просьбой в ВТО установить процесс урегулирования споров, утверждая, что меры ЕС не были основаны на научных принципах. Панель была официально создана, но еще не начала своей работы.

Споры относительно гормонов роста при производстве говядины были связаны с ограничениями ЕС в части, касающейся использования природных гормонов, запрета использования синтетических гормонов, а также запрета на импорт животных и мяса от животных. Спор по данному вопросу с США начался в 1996 году. В 1997 году Комиссия по урегулированию споров ВТО подала иск против ЕС, апеллировав к тому факту, что запрет не был основан на научных доказательствах, то есть на адекватной оценке рисков или несоответствии межправительственными или национальным стандартам.

В 2009 году между сторонами был подписан Меморандум о взаимопонимании в части, касающейся торговли говядиной. Однако только в 2012 году Европейским советом были введены приемлемые правила, которые положили конец спорам. Было четко аргументировано, что система ВТО не предназначена для решения споров, которые возникают в результате жалоб со стороны потребителей. Причиной возникновения споров могут служить только жалобы производителей.

Спор в отношении торговли бананами между США и ЕС касался главным образом системы двухуровневых тарифных квот, основанной на стране происхождения бананов в соответствии с Ломейской конвенцией. США был оспорен этот режим, так как это повлияло на американских производителей, имеющих производство в странах Латинской Америки. Спор, вызванный специфическими обязательствами ЕС, был разрешен на основании Женевского соглашения о торговле бананами 2009 года.

Существует также большое число других споров, которые касались таких компаний, как Zeroing, Foreign Sales Corporation [1].

Что касается споров США и стран ЕС с третьими странами, то наиболее часто встречающимся случаем являются претензии государств к Индии по вопросам ТБТ-регулирования.

В апреле 2008 года Индия уведомила ВТО о поправке к Правилам по использованию лекарственных и косметических средств (2007 г.) [2], которые ввели новую систему регистрации косметической продукции. Правительство США, в свою очередь, посчитало данное нововведение чрезмерно обременительным и дорогостоящим для своих экспортеров, которое частично привело к ненужным задержкам на рынок продукции предприятий. Второй кейс связан с пищевыми продуктами, полученными из биотехнологических культур. В Индии запрещен ввоз продуктов питания и сельскохозяйственные продукты, содержащие ингредиенты, полученные из биотехнологических культур, таких как кукуруза и соевые бобы (соевое масло является единственным исключением). 5 июня 2012 года Департамент Индии по делам потребителей предложил поправку к Правилам метрологии (фасованные товары, 2011 г.) [3], которая потребовала, в частности, чтобы термин «GM» был размещен на упаковке, содержащей генетически модифицированные продукты. США сделали обращение по этому вопросу в Комитет ТБТ ВТО и продолжают следить за этой проблемой.

Особого внимания заслуживают споры с Израилем. Наиболее часто такого рода споры возникают с США. Так, нельзя не упомянуть двусторонние переговоры, связанные с введением Израилем фитосанитарных требований в рамках торговли с США. На протяжении периода с 2003 по 2011 год Израилем были введены ограничения на импорт из США живого скота и говядины, связанные с губчатой энцефалопатией крупного рогатого скота.

В последние девять лет Израилем был введен запрет на импорт вишни из США со ссылкой на риски проникновения вредителей растений и болезней. Правительственные органы США и Израиля в настоящее время совместно проводят оценку этих рисков для решения данного вопроса [4].

Лидерство стран ЕС и США бесспорно и в международных финансовых институтах (МВФ и Всемирный банк). В настоящее время функции МВФ и Всемирного банка все чаще дополняются функциями других институтов. Так, например, по инициативе европейского и американского руководства были приняты меры по укреплению финансового надзора и мониторинга через МВФ и Совет по финансовой стабильности, который заменяет старый Форума финансовой стабильности.

Вопросы международного развития сейчас также решаются через интегрированные цепочки международных институтов. Например, лидеры «двадцатки» договорились о рекапитализации МВФ и многосторонних банков развития через внесение в эти структуры 1,1 трлн долл. США в целях оказания помощи беднейшим странам.

Что касается сотрудничества в других международных экономических организациях, то ЕС и США сохраняют доминирующие позиции в таких международных институтах, как «Группа семи» и «Группа двадцати», а также в ряде международных банках развития. «Группа двадцати» принесла изменения в повестку дня «семерки», которая стала уделять больше внимания политическим вопросам и глобальным проблемам (например, изменение климата и вопросы международного развития).

На сегодняшний день как США, так и ЕС имеют долгую историю участия в соглашениях о ЗСТ с третьими странами. При этом существует немало случаев, когда у США и ЕС заключено соглашение о ЗСТ с одними и теми же странами. Наиболее ярким примером является Израиль. Как в случае США, так и в случае ЕС, соглашение о ЗСТ с Израилем носит очень детализированный характер и отражает вопросы таможенного административного сотрудничества, регулирования конкуренции, процессов государственных закупок, прав интеллектуальной собственности, а также вопросов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС).

16 мая 1996 года Израиль и США заключили соглашение о предоставлении помощи друг другу через таможенные службы для предотвращения, исследования случаев, связанных с нарушением законодательства о таможне. Договоренность о взаимной помощи в сфере таможни между ЕС и Израилем была достигнута 19 апреля 2000 года в рамках пятого протокола Соглашения об ассоциации между странами – членами ЕС и Израилем [5]. В рамках данного протокола стороны пришли к соглашению предоставлять информацию об экспорте и импорте продукции, а также о ее прохождении всех надлежащих таможенных процедур. Отдельные договоренности были приняты по таким направлениям сотрудни чества, как контроль над лицами, которые нарушили таможенное законодательство, каналами, несоответствующими правилам движения товаров, транспортными средствами, использованными при транспортировке в данных случаях. Особый акцент сторонами поставлен на предоставлении помощи в случае необходимости правильной интерпретации информации, законодательства, которое касается проведения спорных операций, неправильное выполнение которых может способствовать нарушению таможенного законодательства, применения на практике новых способов реализации таможенных процедур. Значимым пунктом договоренности является предоставление по запросу одной из сторон всей необходимой документации, а также уведомление о принимаемых решениях по конкретным случаям.