Лев Осика - Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности

Следует сразу оговориться, что в деятельности ОКУ риски, связанные с сертификацией и лицензированием, минимальны. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Ст. 17) услуги ОКУ не подлежат лицензированию. Их регулирование происходит только в рамках договорных отношений. Требования по сертификации деятельности в области создания и эксплуатации измерительных систем существуют:

у НП «АТС» – в части соблюдения технических и организационных требований на оптовом рынке;

у Ростехрегулирования – на поверку средств измерений, разработку и оформление МВИ;

у Ростехнадзора – в части допуска к электроустановкам напряжением до 1000 В для монтажа и наладки средств измерений.

Риски, связанные с отношениями собственности на средства измерений

Рассмотрим случаи, когда средства измерений принадлежат либо полностью субъекту рынка, либо полностью ОКУ, либо частично ОКУ, частично субъекту рынка. Под средствами измерений здесь понимаются технические компоненты ИК, состоящего из первичных преобразователей тока и напряжения, электрических проводников, клеммников, счетчиков электрической энергии, а также УСПД и соединительные проводники между счетчиками и УСПД. Ниже используется понятие обладателя информации в редакции федерального закона 149-ФЗ как лица, самостоятельно создавшего информацию либо получившего на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Средства измерений принадлежат в полном объеме субъекту рынка. Обладатель информации – субъект рынка.

ОКУ производит измерительные операции, получая доступ к ИС (АИИС КУЭ) на основании договора или соглашения. Вероятен риск встречных требований субъекта рынка к ОКУ об оплате информации.

Эксплуатация ИС может осуществляться как ОКУ, так и субъектом рынка. Если ОКУ не эксплуатирует ИС (АИИС КУЭ), то он не несет ответственности за их состояние. Тогда имеет место риск неполучения информации или ее плохого качества, обусловленный ненадлежащей эксплуатацией технических средств.

В данном случае у ОКУ нет составляющей капитализации за счет основных фондов, связанных с ИС (АИИС КУЭ), но ОКУ не несет и затрат на эксплуатацию соответствующих технических средств. Модернизация технических средств учета в соответствии с требованиями ОКУ и (или) нормативных документов затруднена из-за отсутствия прямой заинтересованности владельца.

Это вариант допустимый, но повышающий технологические риски операционной деятельности ОКУ.

Средства измерений принадлежат в полном объеме ОКУ. Обладатель информации – ОКУ.

Если в собственности ОКУ находятся все ИК и УСПД, располагающиеся на территории сетевой компании, потребителя или ГК, то весьма вероятен отказ в доступе к аппаратуре и электрическим цепям. При осуществлении эксплуатации комплекса субъектом рынка присутствуют риски, связанные с недобросовестной эксплуатацией комплексов, затруднена модернизация и техническое перевооружение ИС (АИИС КУЭ) в условиях «чужого» РУ.

Если ОКУ эксплуатирует ИС, то риски неполучения информации полностью управляются ОКУ. Основные производственные фонды, связанные с коммерческим учетом, увеличивают капитализацию оператора. Однако при этом возникают риски конфликтов между ОКУ и собственником электроустановки, например, вследствие несовпадения планов вывода в ремонт основного оборудования.

Средства измерений принадлежат частично субъекту рынка, частично ОКУ. Право обладания информацией законом не определено.

Достаточно распространенный на сегодняшний день случай, когда на территории электроустановки одного субъекта рынка находятся счетчики и УСПД, принадлежащие смежному субъекту рынка. При этом ТТ и ТН, их вторичные цепи и монтажные устройства (шкафы, клеммники и т. д.) – собственность владельца электроустановки. Основной риск – конфликт из-за отсутствия нормативного указания, как определять в этом случае обладателя информации. Урегулирование возможно путем взаимного согласия, нашедшего отражение в договоре или соглашении.

Ущерб от реализации рассматриваемых рисков может быть возмещен полностью или частично при страховании рискоопасных событий.

Риски смены модели рынка или модели коммерческого учета

Риски смены модели рынка можно подразделить на регуляторные и рыночные.

Регуляторные риски возникают в связи с вмешательством государственных органов в деятельность энергетических компаний и ОКУ, которое носит ограничительный характер. К ним относятся:

риски тарифного регулирования (для сетевых организаций, ГП, СО и НП «АТС»);

риски технического регулирования (технические регламенты, стандарты);

риски антимонопольного регулирования;

иные риски, в т. ч. неопределенность специального законодательства.

ОКУ не может управлять рассмотренной категорией рисков самостоятельно. Их надо принять и учесть в своей деятельности. Здесь возможен такой инструмент хеджирования, как страхование.

Риски тарифного регулирования являются наиболее серьезными. В среднесрочной перспективе тарифное регулирование будет по-прежнему оказывать определяющее влияние на экономику компаний, работающих в сфере электроэнергетики. В мировой практике принято повышать предсказуемость тарифного регулирования для снижения регуляторных рисков.

Риски технического регулирования связаны со сложностью выполнения различных стандартов и регламентов, а также частым их изменением и ужесточением.

Говоря о рисках антимонопольного регулирования, стоит отметить, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) по-прежнему намерена руководствоваться субъективными критериями при одобрении сделок (принятии решений) по итогам антимонопольных расследований.

Рыночные риски обусловлены изменением правил функционирования оптового или розничных рынков, колебаниями цен, изменением процентных ставок, уровня ликвидности ценных бумаг и т. д. Их можно разделить:

на риски, связанные с процентной ставкой – риски изменения стоимости капитала;

транзакционные риски – риски влияния крупных транзакций на параметры рынка (например, цену);

инфраструктурные риски – состояние инфраструктуры рынка.

В свою очередь, риски смены модели коммерческого учета также носят характер регуляторных и рыночных рисков. Первые возникают при административном давлении государственных органов, направленном на ограничение конкуренции в бизнесе ОКУ; вторые связаны с изменением правил коммерческого учета, появлением мощных конкурентов, увеличением степени аффилированности субъектов рынка и др.