Лев Осика - Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности

Государственная учетная политика в сфере обращения электроэнергии должна разрабатываться под эгидой всех заинтересованных Федеральных органов исполнительной власти: Министерства финансов РФ (в т. ч. Федеральной налоговой службы), Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам. После ее разработки и принятия следует приступить к созданию технических регламентов, устанавливающих требования к измерительным системам, допущенным к применению на ОРЭ и розничных рынках. Контроль соответствия технических систем и результатов измерений государственной учетной политике и регламентам с точки осуществления государственного контроля и надзора должен производиться в соответствии с действующим законодательством.

При обращении электроэнергии на оптовом рынке данные с отдельных измерительных систем (АИИС КУЭ) необходимо передавать в специальный учетный орган (единый для ОРЭ и розничного рынка) с целью их обработки и осуществления учетных операций. Оттуда принятые к учету (а не просто измеренные!) данные будут поступать в финансово-расчетную систему ОРЭ (в НП «АТС») и всем заинтересованным сторонам. На розничном рынке нужно разработать систему обмена учетными данными между субъектами этого рынка и учетным органом, принимая во внимание особенности рынка.

Единый учетный орган, как следует из его функций и задач, также должен быть государственным и поставлять единую для всех государственных органов и субъектов рынка информацию об обращении электроэнергии за любой установленный интервал времени (1 час, месяц, квартал, год и т. д.) по территориальному, субъектному или другому признаку. Этот единый учетный орган представляет собой не что иное, как ОКУ в масштабах страны – «общенациональный ОКУ». Причем он играет исключительно роль сбора и регистрации всех необходимых учетных данных на оптовом рынке, т. е., по терминологии ряда специалистов, – роль поставщика коммерческой информации (ПКИ).

Что касается конкретных организационных форм, то это должен быть новый инфраструктурный субъект рынка, осуществляющий КУ электроэнергии в качестве монопольного вида деятельности, стоимость которого регулируется государством.

Общенациональным ОКУ, по мнению автора, могло бы, например, стать образованное в сентябре 2005 г. «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» (ЗАО «АПБЭ»), которое согласно концепции его развития должно перейти полностью под контроль государства. Такое решение представляется оптимальным с точки зрения задач ЗАО «АПБЭ» по прогнозированию различных балансовых показателей и анализу их фактических значений, т. к. исходными данными для решения этих задач должна служить только учетная информация, полученная во исполнение государственной учетной политики с помощью технических средств, отвечающих принятым техническим регламентам.

Отметим, что появление общенационального ОКУ не исключает возможность развития института независимых ОКУ для целей розничного рынка, деятельность которых анализировалась в предыдущих главах.

Ниже описывается одна из возможных моделей деятельности ОКУ – ПКИ, которая была разработана группой специалистов НП «АТС» в 2002–2003 гг.

Принципы организации деятельности ОКУ – ПКИ на оптовом рынке

При организации бизнес-процессов монопольного функционирования ОКУ следует исходить из того, что он представляет собой независимую, неаффилированную с поставщиками и покупателями товаров и оплачиваемых дополнительных системных услуг организацию, оказывающую услуги юридическим лицам по обеспечению НП «АТС» коммерческой информацией, необходимой для осуществления финансовых расчетов в соответствии с правилами работы ОРЭ.

Согласно разработанной модели ОКУ является гарантом достоверности коммерческой информации и ее легитимности. На ОКУ возлагается задача предоставлять НП «АТС» в установленные сроки все необходимые данные для выписывания счетов за поставленную товарную продукцию (электроэнергию, мощность) и оплачиваемые дополнительные системные услуги. Упомянутые услуги и поставщик услуг (ОКУ) – неотъемлемые атрибуты оптового рынка. Статус и общие юридические условия оказания услуг ОКУ регламентируются необходимыми правовыми актами.

Услугами ОКУ на оптовом рынке обязаны пользоваться следующие субъекты рынка.

1. Поставщики (Продавцы) электроэнергии и мощности.

2. Покупатели электроэнергии и мощности.

3. Поставщики оплачиваемых дополнительных системных услуг.

4. ФСК – в части измерительных комплексов средств учета, расположенных со стороны ФСК на элементах сети, входящих в сечения поставки смежных субъектов рынка, а также в части измерительных комплексов, контролирующих оказание ФСК оплачиваемых дополнительных системных услуг.

5. Региональные сетевые компании и независимые сетевые компании (НСК) – в части измерительных комплексов средств учета, расположенных на элементах сети, входящих в сечения поставки смежных субъектов рынка, а также в части измерительных комплексов, контролирующих оказание НСК оплачиваемых дополнительных системных услуг.

Рассматриваются два варианта адресности информационных услуг, оказываемых ОКУ.

1 вариант. Получателем всех услуг ОКУ является НП «АТС».

2 вариант. Получателем услуг ОКУ по информационному обеспечению коммерческих расчетов на оптовом рынке является НП «АТС».

В качестве Получателей услуг ОКУ по эксплуатации и техническому обслуживанию измерительных комплексов средств учета, включая УСПД, выступают соответствующие субъекты оптового рынка. ОКУ может иметь в своем составе аккредитованную в установленном порядке при Ростехрегулировании метрологическую службу для поверки средств коммерческих измерений товарной продукции (электроэнергии, мощности) и характеристик оплачиваемых системных услуг. Кроме того, ОКУ может получить право аттестации МВИ товарной продукции и оплачиваемых дополнительных системных услуг. Пройдя необходимую процедуру аккредитации, ОКУ должен получить от НП «АТС» право установки пломб на аппараты (их конструктивные части) измерительных комплексов средств учета и УСПД с целью недопущения вмешательства в измерительные цепи неуполномоченных лиц.

ОКУ может на договорной основе выполнять работы по сбору информации (как коммерческой, так и технической) для других заказчиков помимо НП «АТС». В частности, целесообразно возложить на ОКУ эксплуатацию измерительных комплексов средств учета межгосударственных перетоков электроэнергии, а также сбор информации от этих комплексов и ее передачу организации, контролирующей экспортные операции.