В. Воронов - Служба

1) определяет основные направления деятельности органов;

2) принимает решения по всем основным вопросам этой деятельности;

3) принимает отчеты руководства Службы;

4) определяет все прочее — посредством подзаконных закрытых нормативных актов, указов и т. п.

Естественно, такого странного распределения ролей Дума никак не могла не заметить. Поправка, внесенная депутатами А. Арбатовым, В. Горячевым, С. Митрохиным, выглядела цивилизованно-жестко: узаконить не только приятие Думой всех правовых актов о деятельности ФСБ, но также и постатейное утверждение бюджета Службы, право парламентских слушаний и расследований. Плюс к тому — регулярные отчеты руководителей ФСБ перед парламентом и контроль Счетной палаты РФ за расходом выделенных органам средств. Это, по сути, все известные в мировой практике формы парламентского контроля. Как еще бдить парламенту за «спецагентами», если не проверять их расходы и доходы и не вызывать их регулярно на ковер?

Но все дельные предложения были обойдены вниманием думского Комитета по безопасности — командой Виктора Илюхина со товарищи.

Но, может быть, остался еще прокурорский надзор? Заглянем в соответствующую (24-ю) статью проекта: «Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших федеральной службе безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также о средствах, методах, об организации и тактике деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят». То есть, в предмет прокурорского надзора не входит практически ничего!

А как быть с «контролем» историческим? И тут все предусмотрено: ни один документ не выплывет из архивов Лубянки, если содержит сведения о бывших и нынешних кадрах, бывших и сегодняшних агентах, средствах, методах, организации и тактике деятельности чекистов в прошлом, настоящем и будущем. Так что «вольностей» с документами более не предвидится. И могут спать спокойно не только стукачи, но и, например, слишком старательные следователи, а равно — оперативники.

Нельзя не упомянуть о статье «Правовое положение сотрудников», чудесно превратившейся в их «Правовую защиту». Тут не найти регламентации деятельности чекистов, зато ясно дано понять: только попробуй помешать сотруднику ФСБ, не говоря уж о сопротивлении — все силы государства будут брошены ему на помощь. Даже милиция нипочем не может задержать чекиста, досмотреть его вещи, транспорт…

ФСБ, как и все ее предшественники — от ВЧК до КГБ, остается военной организацией. Почему такое стремление к жизни по уставу, а не по закону? Да хотя бы потому, что это гарантирует безотказность Службы, повышает ее пригодность для чисто внутреннего употребления. Структуре не просто подарили статус «силовой». Ее официально поставили, по крайней мере, не ниже армии. Помнится, статус армии для себя требовало и получило гестапо нацистской Германии…

Военизированность организации помимо таких прелестей, как звания, оклады, красивые мундиры, дает ее руководству гораздо более весомые преимущества. Военнослужащий должен беспрекословно подчиняться любому приказу; невыполнение приказа, даже откровенно преступного, противозаконного, чревато военным трибуналом. Тогда как для цивильного служащего неподчинение начальству грозит лишь отставкой. Кстати, принятый в 1992 году закон «О федеральных органах государственной безопасности» давал офицеру право выбора. Пункт 4 статьи 15-й гласил: «При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник федеральных органов государственной безопасности обязан принять все меры к исполнению закона». Но через год это положение исчезает. Нет его, разумеется, и в нынешнем проекте…

Итак, трансформации 1991–1994 годов логически завершаются. Но отнюдь не возвращением всего на круги своя. На смену «просто» КГБ идет супер-КГБ. Неважно, как это будет называться, где размещаться, что послужит ядром — хоть организация г-на Коржакова. В любом случае над всеми нами нависает максимально военизированный, сверхцентрализованный, многофункциональный монстр с безграничными правами. Причем над КГБ со стороны аппарата КПСС худо-бедно был двойной контроль: организационный и идеологический. Идеология ныне мертва. А без нее Служба будет подобна корпусу янычар, кои, как известно, меняли султанов по мере собственных надобностей.

В конце-концов, любая спецслужба — лишь инструмент. Но всегда — чем более мощный, тем более опасный. Особенно сегодня. Возможно президенту, чья администрация родила этот законопроект, сулят приобретение инструмента особо крепкого. Вроде того лома, против которого, по определению, действительно нет приема. Но ведь и тот лом — о двух концах. Не ушибиться бы…

Сильно ли удивится читатель-избиратель, обнаружив: все уже решили за него и без всяких выборов? И даже не чиновники районно-президентских администраций — два человека. Точнее, ведомство — бывшее и остающееся самым могущественным. То, которое скромно укрыто масками Коржакова и Барсукова.

Ох уж эти лубянские страсти-мордасти — окровавленные клыки и фосфорический взгляд собаки Баскервилей, холодная голова, щит и меч в чистых лапах (пардон, руках). Казалось бы, разогнали, расчленили, кастрировали! И от прошлого — лишь отмечаемый 20 декабря день чекиста, ностальгирование по теплой и нежной андроповской руке да молитвенный взгляд по утрам на образ незабвенного Феликса в служебном кабинете.

Год назад [53] В начале 1995 г. имя шефа Службы безопасности президента Александра Коржакова появилось в верхних строках политических рейтингов. Публика в шоке: «Вохра с наганом — ведущий политик?! Нонсенс!» Едва ли не впервые в мировой практике личный охранник главы государства поднялся столь высоко. Никому ведь не придет в голову выяснять рейтинг телохранителей президента США.

В свое время Девятое управление КГБ — предшественник СБП — участвовало в смещении Хрущева и изоляции Горбачева. Но «девятка» была лишь составной частью Лубянки. Ныне же — Лубянка в подчинении у СБП. И г-н Коржаков не охранник — патрон российских спецслужб. В России глава тайной полиции всегда обладал чрезвычайными полномочиями.

«…Достигнув места шефа жандармов, он сразу умел поставить себя так, что его боялись почти все министры и начальники управлений», — писали в XIX века про одного из предшественников Коржакова — графа Шувалова. При упоминании начальника СБП кремлевский люд бледнеет, переходит на шепот и оглядывается по сторонам в поисках спрятанных микрофонов. Теперь в Кремле, Белом доме и на Старой площади собеседники общаются при помощи записок.