Валерий Карбалевич - Александр Лукашенко: политический портрет

Время от времени действия государственных органов дестабилизируют работу экономики. Например, периодические перерегистрации хозяйственных субъектов, введение новых законодательных актов задним числом создают хаос в экономической деятельности. Не успевает вступить в силу одно нововведение, как тут же принимается документ, его отменяющий. В конце 2005 года был принят новый закон о подоходном налоге с физических лиц, и почти одновременно — издан указ президента № 634, отменяющий эту законодательную норму.

В 2000 году в Беларуси был осуществлен переход на новый порядок исчисления налога на добавленную стоимость. Вскоре выяснилось, что это означает едва ли не мини-революцию в бухучете. Поэтому был необходим значительный подготовительный период для переобучения руководителей и бухгалтеров всех хозяйственных субъектов. Однако, как принято к административной системе, переход к новой методике был осуществлен волевым актом с 1 января. Вследствие этого экономика оказалась неподготовленной. Несколько недель бухгалтеры пребывали в растерянности, появилось много вопросов, на которые не могли ответить не только инспекторы районных налоговых инспекций, но и специалисты Минфина, Минэкономики, Государственного налогового комитета. Производители не знали, как формировать цену товара. Многие предприятия, компании, оптовые базы временно приостановили коммерческую деятельность.

Еще один яркий пример. В сентябре 2004 года между Беларусью и Россией было подписано соглашение о переходе на новый порядок уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) по стране назначения с 1 января 2005 г. Казалось, времени было достаточно, чтобы основательно подготовиться, разработать необходимые законодательные акты и другие документы, довести информацию до субъектов хозяйствования. Однако соответствующее постановление правительства вышло только 31 декабря, декрет президента «О некоторых вопросах исчисления и уплаты НДС» появился лишь 13 января 2005 года. Где-то в середине января правительство неожиданно принимает решение о том, что НДС должен взиматься и с индивидуальных предпринимателей. Министерство по налогам и сборам лихорадочно утверждает какой-то документ, который долгое время не был обнародован, но, тем не менее, на его основании предпринимателей заставляли платить НДС размером 18 % от стоимости товара. На языке обывателя это называется бестолковщиной. Безответственные действия высших органов власти вызвали кризис в отношениях между хозяйственными субъектами Беларуси и России и спровоцировали забастовку индивидуальных предпринимателей.

В июле 2009 года было издано постановление правительства № 991, вступившее в силу с момента опубликования, т. е. с 1 августа. С этой даты оптовой торговлей могли заниматься только те торговые представители, которые должны были значиться в специальном перечне, но его как раз и не оказалрсь. Если следовать буквальной логике постановления, то с 1 августа и до появления перечня поставщиков оптовая торговля в стране прекращалась, институт посредников запрещен. Иначе говоря, если бы документ стал реализовываться, то экономическая жизнь в Беларуси была бы парализована.

Постановление было вскоре отменено по причине его абсурдности. Объяснение появления этого документа самим Лукашенко просто изусмило: «Стали разбираться, кто постановление готовил. Оказалось, один «деятель» по указке премьер-министра подготовил этот документ, бросил ему на стол и назавтра уехал в отпуск. Спросить даже не с кого». Вдумайтесь в ситуацию! Один «деятель» придумывает глупость и через премьера запускает ее на всю страну, ставит на уши хозяйственную систему. А механизм выявления и отбраковки ошибок отсутствует.

Возьмем совсем иную сферу — образование. В 90-е годы прошлого века в Беларуси было принято решение о проведении школьной реформы, переходе на 12-летнее обучение в средней школе, чтобы привести образовательную сферу в соответствие с мировыми тенденциями. Под эту реформу были разработаны программы, методики, учебники, выделены ресурсы, подготовлены кадры, затрачены немалые усилия большого количества людей, работающих в системе образования.

И вот в 2008 году Лукашенко принимает волюнтаристское решение прекратить реформу, отказаться от 12-летнего образования, возвратиться к 11-летке, ликвидировать профильное обучение в школах. Это произошло меньше чем за три месяца до начала нового учебного года, породило хаос, поставило на уши всю систему образования, школьников, их родителей. Ученикам 9-х и 10-х классов пришлось за один год осваивать двухлетнюю программу. Тысячи учителей и работников образовательных учреждений были уволены. Отказ от 12-летнего обучения в школах ведет к архаизации образования, самоизоляции страны, выпадению ее из мирового образовательного процесса.

Существует еще одна характерная черта в деятельности белорусских властей. Их стандартную реакцию на возникшую проблему можно выразить формулой: предлагаемое лекарство более вредоносно, чем сама болезнь. Чтобы бороться с недобросовестными предпринимателями, была до предела усложнена процедура регистрации и ликвидации юридического лица. Для борьбы с уклонением от налогов создается многоэтажная система контрольных органов, которые день и ночь учиняют проверки всех хозяйственных субъектов. Чтобы предотвратить торговлю людьми, фактически ликвидируются структуры, занимающиеся трудоустройством граждан за границей. То есть белорусские власти руководствуются принципом, что лучший способ избавиться от мышей в доме — это поджечь дом.

Таким образом, та самая «сильная власть» становится главным дестабилизирующим фактором в стране. Госслужащие, хозяйственные руководители мечтают как раз о самом элементарном порядке.

Лукашенко время от времени в порыве откровенности вынужден сам признавать неэффективность созданной им машины государственного управления. 27 мая 2004 года на совещании у президента оценивалась работа Минского горисполкома. Выяснилось, что в Минске процветает коррупция, клановость, разбазаривание бюджетных денег, застой кадров. Мингорисполком — «самый забюрократизированный орган». Хуже, чем в Минске, медицинские учреждения не работают нигде в стране. Внешний лоск, который наводится в центре столицы, достигается дорогой ценой. Суммируя итоги обсуждения, Лукашенко оценил деятельность минских властей очень емко и выразительно: «разбой в центре страны».

А вот какую оценку в феврале 2003 года получила работа правительства: «Этот год станет годом защиты нашего населения, в том числе и родного правительства. От того разбоя, который вы себе позволяете по отношению к нашему населению, забирая у них из кармана последнее. Порой лезете в пустой карман, куда вы вообще ничего не положили». В ноябре 2004 года в выступлении на церемонии подписания итогов референдума Лукашенко в таком же духе обрисовал ситуацию в целом по стране. Из него следовало, что во всех общественных сферах наблюдается полный развал. Несмотря на огромное внимание жилищному строительству, жесткому ценовому контролю государства, цены на жилье быстро растут. В ЖЭСах царит произвол. В торговле покупателей обсчитывают и обвешивают. В системах здравоохранения и образования процветаег к взяточничество. Бюрократия села на шею народу. Общественная мораль упала ниже колена: растет число детей, от которых отказались родители; повсеместно распространяется пьянство и алкоголизм; на госпредприятиях процветает воровство; 80 % воспитанников детских домов не способны нормально устроить свою жизнь. И так далее.