Валерий Карбалевич - Александр Лукашенко: политический портрет

Однако такая компромиссная позиция совершенно не устраивала президентскую команду. Давление на суд усиливалось. Еще весной в СМИ распространяли информацию, будто председатель Конституционного суда В. Тихиня «снят с работы» президентом.

К этому времени относится один характерный эпизод, очень точно иллюстрирующий отношение Лукашенко к КС. Александр Григорьевич неоднократно выказывал недовольство принятыми парламентом законами «О Президенте» и «О Верховном Совете», в которых, на его взгляд, депутаты неправомерно расширили свои полномочия в ущерб полномочиям главы государства. Однако Лукашенко не делал официального обращения в Конституционный суд, считая, что последний должен по своей инициативе рассмотреть этот вопрос (КС имел такое право). В «Народной газете» появилась заметка, в которой автор, судя по содержанию, представлявший Администрацию президента, выдвигал против председателя Конституционного суда такое обвинение: «Тихиня ожидал какого-то особенного обращения Александра Лукашенко, чего тот не собирался делать именно по юридическим мотивам».

Казалось бы, что за проблема, почему президент не хочет обратиться в КС в отношении закона, который его не устраивает? Но дело в том, что Лукашенко считал это унижением для себя, потерей лица. Глава государства пишет жалобу на другую ветвь власти — это уже проявление слабости. Кроме того, обращение в Конституционный суд означало признание того, что есть орган, который в чем-то выше президента. А это для Лукашенко былр просто невыносимо, противоречило образу всесильного отца нации, который он усиленно формировал.

Дело о рассмотрении двух неугодных президенту законов в Конституционном суде закончилось компромиссом. После пятичасовой воспитательной беседы судей у Лукашенко в КС все же поступило соответствующее обращение. Однако его подписал не Александр Григорьевич, а глава Администрации президента, который по закону не имел права обращаться в КС. Но, используя этот документ как формальное основание, Конституционный суд возбудил производство в отношении двух законов по собственной инициативе и признал целый ряд их положений не соответствующими Конституции.

Неудача с избранием нового парламента придала Лукашенко смелости в движении по антиконституционному пути. Он стал издавать все больше указов, вносивших изменения в существующие законы, что выходило за пределы его президентских полномочий.

В такой ситуации у судей КС было два варианта действий: либо встать на защиту закона и вступить в конфронтацию с президентом со всеми вытекающими отсюда личными негативными последствиями, либо, поступившись репутацией честных профессионалов, сохранить собственное комфортное положение. Надо отдать должное мужеству судей. Они выбрали первый вариант, отменив за год полностью или частично восемь указов президента.

Особенно большой скандал вызвали президентские указы, отменяющие ряд льгот для социально незащищенных категорий граждан. Этими указами Лукашенко приостановил действие 18 законов. Потом глава государства вступил в циничный торг с руководителями ветеранских организаций, выразив готовность отозвать один из указов при условии, если они в свою очередь отзовут своих представителей из Верховного Совета 12-го созыва. (По старому советскому избирательному закону организации ветеранов и инвалидов имели право посылать в парламент своих депутатов без выборов). Естественно, Конституционный суд отменил эти указы.

Между тем продолжалась тяжба вокруг закона о выборах. Хотя президент не подписал принятые старым парламентом изменения о снижении избирательного порога с 50 до 25 %, однако они не были возвращены в парламент в течение десяти дней, и поэтому с правовой точки зрения считались вступившими в силу. Хотя Лукашенко заявил, что не признает их, но этого было недостаточно, чтобы воспрепятствовать проведению выбору по новому закону.

Точку в этом споре должен был поставить Конституционный суд. Сам Лукашенко по-прежнему считал ниже своего достоинства обращаться в КС. Поэтому нашли такой выход: в Конституционный суд по поводу поправок в закон о выборах обратились Верховный суд, Высший хозяйственный суд и исполняющий обязанности генерального прокурора, которые тоже обладали таким правом. Эти структуры оказались более послушными Администрации президента.

Однако КС своим решением подтвердил конституционность изменений, внесенных в закон о выборах. Это вызвало недовольство Лукашенко, он характеризовал деятельность Конституционного суда как чистую политику. К кампании против этих изменений подключились вновь избранные депутаты нового парламента. Они выступили с заявлением, где утверждали, что все члены Верховного Совета должны избираться по одному закону. И КС не выдержал прессинга. Он выступил с разъяснением, что принятые Верховным Советом изменения в закон о выборах не распространяются на повторные выборы депутатов Верховного Совета 13-го созыва. Президент добился своего. Выборы прошли по старому закону.

Лукашенко какое-то время колебался в отношении решений Конституционного суда, пытаясь запугать его членов. Он вызывал к себе председателя КС В. Тихиню, угрожал, требовал «не дестабилизировать обстановку». Имея в виду решения Конституционного суда, президент публично заявил, что «я как глава государства буду поправлять всех, где надо». Иногда просил не рассматривать свой очередной указ, обещая, что сам внесет необходимые изменения, приведет в соответствие с Конституцией.

Однако вскоре убедившись, что сделать этот орган послушным не удастся, президент решил просто игнорировать его. Он перестал присылать на заседания КС своих представителей. Лукашенко несколько раз заявлял, что не будет выполнять решения Конституционного суда, а все президентские указы, признанные антиконституционными и незаконными, продолжают действовать, и должностные лица обязаны их выполнять под угрозой увольнения с работы. Между тем в Конституции было записано, что заключения КС «являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат».

Кульминацией конфликта между Лукашенко и Конституционным судом стало скромное распоряжение главы государства от 29 декабря 1995 года «О соблюдении норм указов Президента Республики Беларусь». В нем предписывалось всем государственным органам обеспечить безусловное соблюдение всех указов, отмененных КС. Причем особо оговаривалась персональная ответственность за это руководителей госучреждений.

Таким образом, вслед за устранением парламента был упразднен и Конституционный суд. То есть формально он вроде бы функционировал, принимал заключения, но они не реализовывались. Суд утратил функции, определенные ему Конституцией, и превратился в безобидную юридическую консультацию. Одна ветвь власти (исполнительная) устранила две другие и силой захватила управление государством в свои руки. Было установлено то самое «прямое президентское правление», о котором неоднократно говорил Лукашенко. Однако полностью осуществить государственный переворот помешало неожиданное избрание парламента в конце года.