Дмитрий Медведев - Уинстон Черчилль. Против течения. Оратор. Историк. Публицист. 1929-1939

Что же он предлагал? В своей лекции Черчилль выступил с идеей создания новой экономической модели управления государством, которая должна учесть последние реалии, связанные с глобализацией, военными долгами, изменением структуры рынков сбыта, повышением роли массового производства, появлением убыточных отраслей. Разработка подобной модели является сугубо экономической задачей и относится к той области, в которой Черчилль никогда не считал себя крупным экспертом. Поэтому никаких конкретных советов насчет состава этой модели он не дает, ограничивая свои предложения лишь рассмотрением вопросов ее реализации посредством политических инструментов. Он настаивает на четком следовании выбранному курсу без постоянной подстройки принимаемых мер под непрерывно меняющееся мнение избирателей. Главным критерием выбора решения должна стать его правильность, а не результат голосования. «Нельзя лечить рак большинством, — заявил политик. — То, что нам сейчас нужно, это средство исцеления» [607] Cm.: Ibid. P. 254. .

Но кто сможет сказать, что выбранный курс верный, а движение по другому пути ошибочно? Политики? Нет, считает Черчилль. Они слишком глубоко погружены в обсуждение партийных разногласий и слишком безнадежно скованы борьбой за избирателей, чтобы представить объективное решение. На сцену должны выйти те, кто «владеет специальной квалификацией в экономических вопросах», их следует объединить в новый орган — экономический субпарламент. Весьма неожиданный для Черчилля вывод. На протяжении стольких лет он со скептицизмом относился к верховенству экспертного мнения, о чем нередко сообщал на страницах своих произведений, отмечая ограниченность точки зрения экспертов на фоне мнения политиков. И вот теперь, столкнувшись с трудноразрешимой проблемой, а также признав слабости парламентской системы, он призвал на помощь экономических и технических специалистов.

На самом деле обращение Черчилля к экспертам не столь неожиданно, как может показаться на первый взгляд. Да, он всегда признавал ограниченность экспертного мнения, но это не означало, что он его не ценил. Он любил профессионалов своего дела и часто в процессе принятия решений привлекал к консультациям специалистов. Единственное, он старался не позволять их мнению оказывать определяющее влияние на собственный мыслительный процесс, всегда учитывая дополнительные факторы, которые не относились к компетенции экспертов. Именно поэтому, несмотря на то что он предлагал делегировать экономическому органу «все необходимые полномочия» для успешного выполнения своих функций», контроль над ним он передавал существующему парламенту [608] Cm.: Ibid. P. 255–256. .

В июне 1931 года Черчилль подготовит отдельный меморандум, описывающий состав, функции и порядок взаимодействия нового коллегиального органа с существующими парламентскими институтами. Экономический субпарламент должен быть «освобожден от партийных крайностей, отделен от публичного мнения и состоять из специалистов, квалифицированных в экономических и коммерческих вопросах». Он предлагал ограничить его состав ста двадцатью членами, треть из которых должны являться депутатами палаты общин, владеющими, разумеется, необходимыми компетенциями, а две трети быть представителями бизнеса, профсоюзов и экономических государственных структур. Члены субпарламента должны выбираться на три года, вне зависимости от всеобщих выборов в палату общин [609] См.: меморандум от 3 июня 1931 года. Documents. Vol. 12. P. 324–325. .

Присутствующий на выступлении Черчилля политик и историк Герберт Альберт Лоренс Фишер (1865–1940) считал, что в этой лекции не прозвучало ничего нового. То, что предлагал Черчилль, еще до него предложили Сидней Уэбб (1859–1947), Альфред Милнер (1854–1925) и Артур Хендерсон (1863–1935). Также, по мнению Фишера, в создании экономического субпарламента Черчилль преследовал тактическую цель отделения экономических вопросов от политических. Учитывая взятый в 1929 году Консервативной партией курс на протекционизм, он слишком неуютно чувствовал себя среди своих коллег, продолжая отстаивать не пользующиеся популярностью идеи свободной торговли [610] См.: Письмо лорду Ирвину от 20 июня 1930 года. Ibid. Р. 163. .

Косвенно точку зрения Г. Фишера поддерживают и современные исследователи, которые признают, что, несмотря на «ясное и четкое изложение», Черчилль «обошел главную проблему». «Действительно, инновации требовались, но идеи, а не технократические учреждения, — отмечает историк Норман Роуз. — Ощущалась острая потребность в дальновидных политических деятелях, достаточно смелых для того, чтобы распрощаться с заскорузлыми суждениями. У Черчилля столь разработанной программы не было» [611] Роуз Н. Черчилль: бурная жизнь. С. 242, 243. .

Предложение Черчилля действительно не отличалось оригинальностью и не являлось достаточным условием преодоления затянувшегося кризиса. Но от него это и не требовалось. Он был политиком, а не экономистом. Вместо самого лекарства он предлагал политический инструмент для его поиска и дальнейшего применения. Основной посыл Черчилля сводился к двум идеям. Первая — выработка решения осуществляется коллегиально, экспертным органом, деятельность которого подконтрольна политикам. Вторая — в выработке конструктивного решения минимизируется влияние партийных разногласий, а также фактор кратковременного популизма с борьбой за избирательные голоса.

Если говорить о самой причине, то дело было не только в том, чтобы вывести экономические проблемы за рамки дискуссий в парламенте, как на это указывал Г. Фишер. В 1930-е годы Черчилль начал все больше склоняться к мысли о неэффективности увеличения государственных расходов за счет кредитов. Экономический кризис отличается от военного, и в нем нельзя победить постоянным вливанием дополнительных денежных средств. Необходимо поощрять частную инициативу, а также развивать мелкое и среднее предпринимательство. Черчилль указывал, что выход из кризиса не будет легким, многие решения не встретят поддержки у избирателей, но этот путь все равно придется пройти. И лучше сосредоточиться на нем, чем на построении утопичных социальных моделей, способных лишь усугубить ситуацию [612] См.: Weidhorn М. Op. cit. Р. 50–51. .

Помимо рассуждений на такие сложные и глобальные темы, как экономический кризис, «Размышления» также богаты и автобиографическими материалами. К ним относится эссе «Личные контакты», впервые изданное под названием «Личности, которые оказали на меня влияние или произвели на меня впечатление» в февральском номере The Strand Magazine; в том же месяце под названием «Философы и друзья» эссе вышло в Collier’s. К числу знаковых фигур относятся лорд Рандольф Черчилль, конгрессмен и друг семьи Уильям Бурк Кокран, советник лорда Рандольфа в Министерстве финансов Фрэнсис Моватт (1837–1919), а также Дэвид Ллойд Джордж.