Герхард Шредер - Решения. Моя жизнь в политике [без иллюстраций]

Франц Мюнтеферинг и Вольфганг Клемент были в курсе дела, и, конечно, я обсуждал наши намерения с Йошкой Фишером. Все высказывались одобрительно. Так родилась программа Agenda‑2010, правда, тогда она еще не имела этого названия. Новой программой мы занимались по вечерам, и всякий раз в ходе дискуссии я сталкивался с мыслью, что преодоление внешнеполитических кризисов тесно связано с тем, насколько страна сильна внутренне. Я не утверждаю, что наша позиция по иракскому вопросу и проект программы стали двумя частями общей продуманной стратегии. Однако мы все более отчетливо сознавали, что суверенитет во внешней политике и экономический потенциал Германии теснейшим образом связаны. Именно развитие внешнеполитической ситуации подсказало мне, что наша страна может со всей ответственностью играть важную роль в мировой политике только на базе мощной и единой Европы. А независимость во внешней политике и в обеспечении собственной безопасности возможна только при повышении нашего экономического потенциала и проведении более динамичной экономической и социальной политики.

Взаимосвязь между внутренней и внешней политикой, между экономической и социальной мощью, с одной стороны, и ролью Германии в Европе и в мире — с другой, проявляется, на мой взгляд, всегда и во всем. Поэтому мы должны быть готовыми к переменам внутри своего общества, чтобы быть достойными той ответственной роли, которую Германия должна играть в Европе и ради Европы. Отсюда мой вывод о необходимости начать коренные реформы. Поскольку социальная система ФРГ практически не менялась в течение пятидесяти лет, модернизация нашего социального государства — при сохранении его сущностной основы — стала насущной и неизбежной. Мы остро нуждались в радикальных обновлениях.

Об этой взаимозависимости и о вытекающей отсюда необходимости реформ я неоднократно говорил в своих выступлениях. Поэтому мнение, частенько звучавшее в те дни в нашем обществе и в рядах СДПГ, что политическая подоплека программы Agenda‑2010, дескать, не очень понятна и недостаточно разъяснена, лишено оснований. Кто хотел слышать, тот услышал. А кто не услышал, тот просто не хотел.

Конспект правительственного заявления о новой программе реформ, с которым я выступил 14 марта 2003 года, был подготовлен в узком кругу. Окончательную редакцию я сделал сам. Чтобы усилить эффект неожиданности для оппозиции, из текста, разосланного несколькими днями ранее, были изъяты некоторые важные фрагменты — эти дополнения я сделал устно, когда выступал в бундестаге. До последнего момента у программы не было подходящего названия. И вот, когда в выходные дни накануне выступления я обсуждал предстоящее в бундестаге со своей женой, она предложила заголовок: «Agenda‑2010». Очень важно, что в название включалась дата — 2010 год, которая четко указывала — к этому сроку заявленные мероприятия полностью проявят свою эффективность. И, похоже, я в своих планах был прав: сегодняшнее правительство уже пожинает первые плоды. Мои соавторы и сотрудники поначалу сочли название слишком техническим, искусственным. Однако это латинское слово во многих европейских языках имеет похожие варианты, да и сама его необычность показалась мне интересной, поэтому я решил его использовать. С тех пор во многих странах оно приобрело новый смысл и стало синонимом способности Германии к реформированию.

Agenda‑2010 отличается широким радиусом действия. Многим это стало понятным лишь после того, как программу передали на рассмотрение в правительство и в бундестаг. Здесь мне хотелось бы еще раз напомнить о важнейших мероприятиях, включенных в эту программу.

1. Реформирование рынка труда с целью вовлечь в активную трудовую деятельность больше людей

Соотношение между государственной ответственностью и личной инициативой граждан должно быть сбалансировано по-новому и надежно. Финансируемые на основе налогов социальные выплаты надо не распылять, а концентрировать, и получать эти выплаты должны те, кто действительно в них нуждается. Ведь у нас частенько бывает, что работающий — за вычетом налогов — имеет доход, лишь в незначительной мере превышающий тот, что получает неработающий в виде пособия по безработице или социального пособия. Эту несправедливость следует устранить. Мы хотим, чтобы люди активнее включались в работу и стремились обеспечить себе достаток своими силами. Именно этой цели должно служить объединение систем по выплате социальных пособий и пособий по безработице. Все нуждающиеся в помощи трудоспособные люди, которые по истечении двенадцати месяцев (и по истечении восемнадцати месяцев для достигших возраста старше 55 лет) больше не имеют права на получение пособия по безработице, должны получать «пособие по безработице II», причем в том же месте, в кассе того же учреждения. Мы хотим прекратить постоянные перемещения долговременных безработных между отделами по вопросам труда и ведомством социального обеспечения. Новое «пособие по безработице II» по величине выплачиваемой суммы и по продолжительности должно рассчитываться по-новому: не в зависимости от собственных взносов или от суммы последнего заработка, а в соответствии с реальной потребностью конкретного получателя и лиц, находящихся у него на обеспечении. Как правило, его размер должен быть на уровне социального пособия. «Пособие по безработице II» финансируется из средств налогоплательщиков. Поэтому общество вправе рассчитывать, что человек, получающий помощь, будет активно искать работу. Таким образом, взаимная помощь и взаимная требовательность идут рука об руку. Безработный должен принимать любое предложение, если речь идет о приемлемой работе, которая не противоречит закону или моральным нормам. Кто отказывается от предложенной приемлемой работы, должен быть готов к сокращению пособия. Получающие помощь должны сами сделать все, чтобы как можно скорее прекратить свою зависимость от государственной поддержки. Тот, кого поддерживают налогоплательщики, должен стремиться, насколько возможно, уменьшить бремя, возложенное на общество. Это также означает, что на свое содержание надо в первую очередь использовать любые личные доходы и личное имущество.

2. Упрощение принципа гарантии от необоснованного увольнения без потери правовой субстанции

Гарантия от необоснованного увольнения — важное социальное и культурное достижение, однако и здесь требуются некоторые изменения, особенно для малых предприятий. Необходимо преодолеть психологический барьер, который возникает у предпринимателя, когда ему требуются новые сотрудники. Для этого предлагается, чтобы количество тех, кого принимают на работу на ограниченный срок, а также тех, кто выполняет отдельные договорные работы по совместительству, то есть не покидая основного места работы, не достигало установленных предельных величин — в этом случае на таких сотрудников не должна распространяться гарантия от необоснованного увольнения. Предусматривается также ввести гибкое регулирование увольнений, вызванных производственной необходимостью, с тем чтобы предприниматель мог поступать не только исходя из ныне действующих социально обусловленных правил отбора, а и имел возможность оставить на предприятии тех, кто лучше работает.