Фентон Бреслер - Интерпол

Жан Непот неохотно рассказывал о годах правления Луи Дюклу или Марселя Сико на посту Генерального секретаря: «Не хочу говорить ничего такого, что могло бы возвысить меня за счет моих предшественников. Это несправедливо. У них обоих была своя основная работа». Но после 1951 года совершенное отсутствие опыта у нового Генерального секретаря означало то, что на плечи его молодого помощника лег груз еще большей ответственности.

Непот признает, что вскоре после назначения Сико подготовил доклад, который не показывал никому. «Он по-прежнему лежит у меня дома в Париже. Его найдут после моей смерти. Но я составил еще и план:

1) нам нужны деньги;

2) нам нужна новая штаб-квартира;

3) нам нужно купить землю для этого штаба;

4) как только у нас появится настоящая штаб-квартира, тогда появится и доверие к нам как к международной организации».

«Для достижения этих целей нам пришлось изменить Устав 1946 года: необходима была твердая правовая основа. Тогда мы можем обращаться за деньгами и строить что-нибудь приличное.

В 1946 году Луваж опирался на венскую модель еще 20-х годов, когда весь персонал состоял из восьми — десяти человек, нанятых из местного австрийского населения. Взносы рассчитывались, исходя из численности, что по сути является бессмыслицей: например, Швейцарию с ее шестью с половиной миллионами человек международная преступность тревожит больше, чем Индию с ее почти семьюстами миллионами. По Уставу 1946 года у нас был совершенно смехотворный бюджет, а без денег ничего не сделаешь. Деньги — основа борьбы с преступностью».

Полтора десятилетия Непот трудился над реализацией своей выдающейся программы. Прежде всего надо было избавиться от этих мрачных помещений на бульваре Гувион-Сен-Сир. Министерство внутренних дел благосклонно заявило, что готово снять для Интерпола подходящие площади, если он сумеет договориться о приемлемой плате за аренду. Непот отправился на розыски и недалеко от Триумфальной арки на улице Поля Валери, 93-бис нашел великолепный старинный особняк на сорок комнат. В нем еще недавно располагалось посольство Ирландии. Министр внутренних дел согласился выплачивать аренду в течение девяти лет с 1 октября 1955 года, если организация сумеет найти начальную сумму на обустройство в размере 200 000 швейцарских франков. Непот подсчитал, что деньги можно собрать, если все страны-участницы согласятся выплатить взносы за будущий год вперед. И такое соглашение было достигнуто на Генеральной ассамблее в сентябре 1955 года в Стамбуле.

Наконец-то у организации появилось место, где можно нормально работать, и выглядело оно весьма прилично. «Никакое другое здание не было менее похоже на полицейский штаб, — вспоминал сэр Рональд Хоув. — Вход через мощенный булыжником дворик мог принадлежать какому-нибудь средневековому трактиру в Центральной Европе. Комнаты с высокими потолками, украшенными лепниной в стиле барокко, и с великолепными канделябрами, — как в маленьком дворце, более подобающем для приемов, нежели для вместилища огромнейшей криминальной картотеки, обладающей наиболее эффективной в мире системой поиска данных».

Теперь Комиссия могла не стыдиться за свою штаб-квартиру. Непот получил возможность переключиться на более долгосрочные задачи.

В июне 1956 года на Генеральной ассамблее в Вене после длившихся более двух лет закулисных дискуссий был принят новый Устав. Он стал более современным, но некоторые статьи не изменились. Статья 1 гласила: «Местом пребывания организации является Париж», [42] Когда было принято решение о переезде штаб-квартиры в Лион, люксембургская Генеральная ассамблея в сентябре 1984 года пересмотрела статью 1, которая отныне звучит так: «Местом пребывания организации является Франция». а статья 43 Генеральных правил, добавленная к Уставу, повторяла старую формулировку: «Предпочтительно, чтобы Генеральный секретарь избирался из числа жителей страны пребывания организации». (После назначения в 1985 году Раймонда Кендалла эта статья была нарушена как по духу, так и по букве.)

Статья 2 нового Устава определяет задачи организации: «а) обеспечить и способствовать постоянной взаимопомощи между органами криминальной полиции в рамках законов, существующих в различных странах, и в духе Всеобщей декларации прав человека; и б) создавать и развивать институты, способные внести эффективный вклад в профилактику и подавление преступности против общего права».

Статья 3 вводит запрет на «действия политического, военного, религиозного или расового характера».

Каждая страна-участница, независимо от ее размеров, имеет право на один голос. Президент, три вице-президента и девять членов Исполнительного комитета (ранее собирались два раза, а отныне — три раза в год) избираются тайным голосованием: президент — на четыре года, а Исполнительный комитет — на три года. Никто из них не может быть избран на два срока подряд. Переизбрание возможно лишь с перерывом. [43] Несколько членов Исполнительного комитета действительно прослужили более одного срока, но ни разу — подряд.

Представительство от всех основных географических регионов мира было достигнуто в 1964 году «джентльменским соглашением». Президент, вице-президент и члены Исполнительного комитета представляли различные континенты в следующей пропорции:

— трое из Африки;

— трое из Северной и Южной Америки;

— трое из Азии;

— четверо из Европы.

По уставу 1956 года Генеральный секретарь в отличие от других руководящих лиц может избираться только Исполнительным комитетом тайным голосованием. Его первоначальный срок полномочий — 5 лет, но в отличие от других должностных лиц он может переизбираться без перерыва. Однако Генеральный секретарь обязан уйти в отставку по достижении 65 лет, даже если эта дата наступит до истечения срока его полномочий. Он избирается «из лиц, высококомпетентных в делах полиции» и «при исполнении своих обязанностей представляет организацию в целом, а не какую-либо конкретную страну».

Этот Устав действует и по сей день. Во многих отношениях он устарел: не учитывает возникновения новых политических и экономических отношений в регионах, в нем ничего не говорится о заместителе Генерального секретаря или о том, как исключить члена организации (Куба, например, не платит своих членских взносов с 1959 года). Нынешний президент Интерпола Иван Барбо считает, что он устарел во многих деталях. «Пересмотр Устава входит в наши планы, — говорит он, — но сейчас у нас множество более срочных дел».

Устав 1956 года был большим шагом вперед для своего времени, и Жан Непот вполне может гордиться им. Более того, отмечает он: «Я пришел к выводу, что нельзя получить денег, пока нет настоящего Устава. Мы его разработали — и сразу же появились деньги!»