Владимир Соколов - Пришёл солдат с фронта

По результатам второго тура голосования председателем Исполнительного комитета Выборгского районного Совета был избран Анатолий Яковлевич Коган.

Это был невысокого роста человек с крепкой «квадратной» фигурой и намечавшимся брюшком. Впрочем, он отрицал наличие брюшка, говоря, что это брюшной пресс: он в молодости занимался тяжёлой атлетикой. У него была красивая голова и обаятельная улыбка. Коган очень нравился женщинам.

Сессия приступила к последнему пункту повестки дня: к формированию постоянных депутатских комиссий и выбору их председателей.

Постоянные депутатские комиссии — это рабочие органы Совета, с помощью которых повседневно осуществляются его руководящие и контролирующие функции в различных сферах жизни района. Например: комиссия по образованию, комиссия по медицинскому обслуживанию, комиссия по охране окружающей среды и т. д. Всего было сформировано пятнадцать комиссий.

Запись в комиссии была добровольная. Меня, по моей тогдашней наивности, удивило, почему в комиссию по собственности и хозяйственной деятельности сразу ринулось такое количество депутатов, что пришлось ввести ограничение на её численность. «Что там интересного?» — думал я. Полагаю, что читателю не нужны объяснения.

Я выбрал себе комиссию по законности, охране правопорядка и борьбе с преступностью. Почему я выбрал именно эту комиссию? Можно сказать из любознательности. Что такое медицина или, скажем, образование я знал, и там ничего интересного для меня быть не могло. А тут всё новое, с чем я до сих пор не сталкивался.

На этом завершилась работа первой сессии Выборгского районного совета народных депутатов.

Заседания комиссии проходили один раз в неделю, по вечерам, с 17.00 до 20.00, потому что рядовые депутаты, в том числе и я, днём работали на своей основной работе. Председатель комиссии выбирался комиссией из числа её членов и утверждался (или не утверждался) на сессии Совета. Утверждённый председатель комиссии, становился штатными работником и получал заработную плату.

Комиссия состояла из восьми человек. Первым председателем комиссии был избран адвокат Е. Я. Мельницкий. Он не был утверждён в этой должности на сессии, потому что возникли сомнения в правовой чистоте его выборов в депутаты. После этого комиссия выбрала председателем Альберта Савватеевича Новожилова, отставного офицера КГБ, бывшего командира части.

Он был неплохой человек, но его беда была в том, что он не мог избавиться от своего «командирского» комплекса. Соответствующим было и его представление о том, чем должна заниматься депутатская комиссия и каким должен быть стиль её работы.

Он пытался поставить себя над руководством управления внутренних дел района. Вместо делового сотрудничества возникла конфронтация.

Комиссия порою подменяла собой следственные органы и прокуратуру. Например, мы долго и упорно пытались разоблачить заведующего райздравотделом, который, по мнению Новожилова, присваивал деньги, выделенные на ремонт поликлиники №14. Помню, мы даже лазили на крышу поликлиники, чтобы проверить, соответствует ли площадь реально отремонтированной крыши той площади, что указана в смете.

Может быть, злоупотребления и имели место, но нашей задачей было заставить работать тех, кому положено этим заниматься, а не подменять их. Именно на этом должны были строиться наши взаимоотношения с правоохранительными органами, которые административно подчинялись своим министерствам и ведомствам. Кроме того, наше право контроля сдерживало злоупотребление властью самими правоохранительными органами.

Новожилов не сумел установить правильных отношений с членами комиссии. Депутаты люди независимые и не любят, когда ими командуют. От этого возникали конфликты. Росло недовольство работой комиссии и её председателем.

Посовещавшись между собой, мои коллеги предложили мне возглавить комиссию по законности. Я согласился и был утверждён в должности председателя на очередной сессии.

Уволившись из больницы, я стал штатным работником Совета.

Прежде всего, я решил чётко определить, чем будет заниматься комиссия и выбрал три основных направления.

Первое направление: контроль юридической чистоты действий самого Районного совета. Ведь хоть Районный совет и является органом власти, но его неправомочные действия могут быть опротестованы прокуратурой и отменены вышестоящим органом власти — Ленсоветом. Поэтому все проекты решений Совета должны перед вынесением на обсуждение проходить экспертизу в комиссии по законности.

Второе направление: контроль работы правоохранительных органов и оказание им финансовой и прочей помощи путём подготовки соответствующих решений совета. Регулярное заслушивание и обсуждение отчетов руководителей правоохранительных органов на заседаниях комиссии и на сессиях Совета.

Третье направление: работа с жалобами жителей района на действия организаций, учреждений и отдельных должностных лиц.

В соответствии с поставленными задачами я изменил название комиссии и утвердил изменение на сессии. Теперь она называлась: «Комиссия по законности и работе правоохранительных органов». К правоохранительным органам относились органы МВД, КГБ, а также прокуратура.

Ясно, что работы у комиссии было, как говорится, невпроворот. Поскольку комиссия заседала один раз в неделю, а её члены работали на своей основной работе, большая нагрузка лежала на её председателе.

В помощь себе я принял на работу опытного юриста Игоря Ивановича Петухова, прекрасного человека и добросовестного работника. Он был мой ровесник. Во время войны Игорь Иванович командовал артиллерийской батареей.

Я с большим удовольствием занялся юридической деятельностью. Это было новым для меня делом, а всё новое интересно. Неоценимую помощь оказал мне Игорь Иванович. До знакомства с ним я вообще не понимал, что такое юрист и для чего он нужен.

Процеживая сквозь юридическое сито проекты решений Совета и постановления председателя исполкома, комиссия активно влияла на действия районной власти и была хорошо информирована обо всём, что происходило в районе.

Став председателем комиссии, я позвонил начальнику управления внутренних дел полковнику Воробьёву Валентину Григорьевичу и, представившись, предложил ему встретиться, чтобы обсудить отношения между комиссией и РУВД. Мы беседовали у него в кабинете часа два и хорошо поняли друг друга. У нас установились нормальные деловые отношения. Все острые ситуации мы разрешали совместно. Он правильно реагировал на критические замечания комиссии в адрес милиции и делал, на мой взгляд, всё возможное для обеспечения порядка в районе. Мне даже приходилось защищать его от несправедливых «наскоков» некоторых депутатов, когда он на сессиях совета отчитывался о работе милиции. Я старался помогать Воробьёву в пределах своих возможностей. Нам с Коганом даже удалось убедить Совет выделить для РУВД из внебюджетного фонда средства для приобретения двадцати служебных автомашин.