Николай Рыжков - На острие проблем — 4

Для решения экономических вопросов моногородов были созданы две структуры.

Первой из них является созданная в 2014 году Внешэкономбанком некоммерческая организация «Фонд развития моногородов». Основная деятельность его направлена на софинансирование расходов регионов и муниципалитетов на создание инвестиционных проектов. По состоянию на 2017 год Фондом развития моногородов заключено с субъектами РФ 57 генеральных соглашений о сотрудничестве в отношении 64 моногородов, 18 соглашений — о софинансировании строительства или реконструкции объектов инфраструктуры моногородов.

Второе действие — это возможность создания в моногородах территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) с сопутствующим предоставлением льгот по налогам. По состоянию на 2017 год ТОСЭР созданы в 15 моногородах.

Безусловно, деятельность всех структур по решению проблем моногородов дала возможность сдвинуть с мертвой точки важнейший вопрос развития экономики регионов. Тем не менее в этом вопросе мы все же находимся лишь в начале пути — недостатки здесь те же, что и при работе по развитию экономик регионов в целом. Главный из них — отсутствие какой-либо заинтересованной деятельности со стороны Минэкономразвития России, министерств военно-промышленного комплекса и других правительственных органов. Моногорода, общественные общероссийские организации вынуждены сами искать возможных заинтересованных предпринимателей и инвесторов.

Об этом неоднократно говорилось во время рассмотрения этой проблемы в Совете Федерации. Вызывало недоумение, что во главе этого крайне нужного для страны дела стоит один из банков, а Минэкономразвития занимает здесь второстепенную роль, выступая в качестве методиста. Структура управления этим процессом является сугубо частной. Где же здесь роль государства? Поэтому и в основе их отчета — лишь данные о том, сколько чиновников этих городов они обучили в Сколково. Таким образом, действует народный принцип: «Спасайся, кто как может!» Вот так и доброе дело мы благополучно загубили.

Еще об одном оригинальном типе городов наших регионов, требующем особого подхода в работе всех субъектов страны.

Речь идет о малых городах. Это поселение, большее, чем сельский населенный пункт, но меньшее, чем крупный город.

Чтобы претендовать на статус малого города, населенный пункт должен иметь более 12 тысяч жителей и не менее 85 процентов населения, занятого вне сельского хозяйства. В подавляющем большинстве случаев это город с населением до 50 тысяч человек.

Главный вопрос развития малых городов и исторических поселений заключается в том, чтобы сохранить их идентичность и при этом не тормозить их развитие. Сохранение исторической идентичности малых городов и поселений и снятие ограничений в хозяйственной деятельности таких мест порой идут вразрез друг с другом.

В январе 2018 года в Коломне состоялся Форум малых городов и исторических поселений, который объединил руководителей городских поселений этого типа из 71 субъекта Российской Федерации. В работе Форума принял участие президент России В.В. Путин. На Форуме было принято решение, что приоритетный проект по формированию комфортной городской среды в регионах будет продлен до 2027 года.

Открывая встречу, глава государства отметил, что в малых городах живут сотни тысяч граждан, там сосредоточена история и культура России.

«У каждого из этих населенных пунктов своя история, своя география, своя культура отчасти. Когда я говорю „своя“, я имею в виду, конечно, местные особенности. И конечно, всегда нужно найти ключ к раскрытию так называемого конкурентного преимущества, в чем в значительной степени и состоит задача тех, кто сегодня здесь собрался.

Это звучит красиво, но за этими красивыми словами большая ежедневная и достаточно будничная работа, связанная с решением проблем жилищно-коммунального хозяйства, с благоустройством, с развитием социальной сферы, это очевидно и понятно.

Одно из важнейших направлений — создание комфортной среды для жизни людей. Собственно, не одно из важнейших — это самое главное. И вы знаете, что у нас стартовал в прошлом году проект по развитию территорий… Его реализация продолжится, и в течение 2018–2020 годов из федерального бюджета на эти цели будет ежегодно выделяться 25 миллиардов рублей. Отмечу также, что средства распределялись в том числе с учетом численности жителей городов, и поэтому, конечно, там, где населенные пункты с большей численностью, — им больше и доставалось. Не знаю, насколько соблюдалась соответствующая пропорция. Судя по той информации, которая и у меня есть, она не всегда соблюдалась должным и справедливым образом».

Владимир Путин распорядился выделить дополнительные средства именно малым городам, чтобы не отнимать выделенных средств у других административных единиц.

В стране насчитывается более 800 малых городов, и в настоящее время их перечень уточняется в Минкультуры России.

В своих размышлениях об экономическом развитии регионов я специально остановился на двух особенностях. Этим мне хотелось бы еще раз подчеркнуть, что работать с регионами так, как это делается сейчас, практически только с помощью финансовых рычагов, — нельзя. Наши регионы сами по себе уникальны, это наша историческая ценность.

Кроме двух упомянутых выше особенностей развития регионов, существует множество других. Подходы в развитии регионов резко отличаются: регионы Крайнего Севера за Полярным кругом — от Краснодарского и Ставропольского краев, Западная Сибирь — от Магаданской области, Чукотский автономный округ — от республик Северного Кавказа и т. д.

Каждый регион должен быть тщательно изучен, и его экономика должна развиваться с учетом его особенностей.

В этом, на мой взгляд, и заключается суть стратегического планирования. Пора отойти от штампов двадцатилетней давности, когда Госплан СССР, как я уже говорил, был превращен в какое-то путало для нынешней экономической модели. Только сейчас многие стали понимать, что это «пугало» в советское время создало мощную экономику, за счет которой и в настоящее время во многом держится экономика страны. Если бы это «пугало» не создало в 1950-е годы условий для освоения труднодоступных залежей нефти и газа Западной Сибири, что бы мы делали сегодня?

Каждый этап экономического развития происходит в определенный исторический период. Так давайте же и мы оставим будущим поколениям нашей Отчизны свой, весомый, вклад!

Говоря о проблемах экономического развития территорий страны, в их числе нужно выделить размеры и комплексное развитие административно-территориальных структур государства.