Николай Рыжков - На острие проблем — 4

В мае 2000 года указом президента России было создано 8 федеральных округов. Основной их задачей было проведение работы по приведению в соответствие принятых организационно-политических решений субъектов Федерации (конституций республик, уставов, положений и иных решений) с Конституцией СССР. С этой задачей округа справились, и в дальнейшем сфера их деятельности не выходила за рамки определенных организационных вопросов жизнедеятельности субъектов, входящих в эти округа.

Учитывая эти обстоятельства и тот факт, что созданные федеральные округа после выполнения своей основной задачи сохранились, многими специалистами, в том числе СОПСом, высказывались предложения по их новому использованию. Предлагалось придать им статус органов государственной власти в области комплексного развития субъектов Федерации, входящих в эти специальные округа. Такая конструкция территориальной власти на местах помогла бы Центру снять множество вопросов координации межобластных связей, транспортных проблем, более эффективно использовать возможности кооперированных связей и т. д.

Мнение специалистов по более глубокому и содержательному использованию уже созданных федеральных округов заслуживает внимательного изучения, так как проблемы бывшей союзной республики в составе СССР — РСФСР — остались и в современной Российской Федерации. Только в то время все вопросы субъектов республики замыкались на ЦК КПСС и Совет Министров СССР, а сейчас — на Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство. Кроме того, преобразование федеральных округов создаст реальные условия для проведения наиболее ответственных действий в вопросе их административно-территориального укрупнения. Несмотря на то, что в последние годы проблеме укрупнения российских регионов практически не уделялось внимания, тем не менее эта проблема все же остается в поле зрения высшего руководства страны. В декабре 2012 года на заседании Совета законодателей президент России В.В. Путин по вопросу укрупнения российских регионов отметил, что «укрупняться» надо «исходя из необходимости более эффективного решения социально-экономических проблем, объединяться в более крупные субъекты». В апреле 2016 года Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко также сказала, что «надо укрупнять регионы, и не просто по чьей-то воле, а имея под этим экономические, инвестиционные и иные обоснования».

Таким образом, проблема изменения административно-территориального деления страны не закрыта. Работа пока приостановлена и по мере созревания объективных причин для ее проведения будет востребована вновь. Возможно, что и изложенные выше соображения по этапам проведения этой работы моїут быть полезны.

В заключение разговора о региональном развитии экономики страны необходимо остановиться на одном важнейшем вопросе, тесно связанном с этой проблемой.

Речь идет об уникальной научной организации нашего государства, о которой уже неоднократно упоминалось в данной публикации, — Совете по изучению производительных сил России (СОПС). Подобной организации нет ни в одной стране мира, и, естественно, требуется более подробное освещение ее деятельности.

В январе 1915 года, в самый разгар Первой мировой войны, когда стало ясно, что Россия не располагает нужными материальными ресурсами для производства необходимой продукции для военных целей, группа российских ученых во главе с выдающимся ученым, академиком В.И. Вернадским, включающая академиков А.П. Карпинского, Н.С. Курнакова, Б.Б. Голицына и Н.И. Андрусова, обратилась в отделение физико-математических наук Академии наук с предложением об организации комиссии по изучению естественных производительных сил России. Решением Академии наук от 4 (17) февраля 1915 года (через две недели!) была организована постоянная Комиссия по изучению естественных производительных сил России (КЕПС) и одобрена императором страны Николаем II.

В состав Комиссии вошли 109 специалистов. В 1916 году число их достигло 129 человек, из них 17 академиков, 8 сотрудников Академии наук, остальной состав — профессора и преподаватели Петроградского и Московского университетов, работники высокой квалификации комитетов, отделов и других подразделений министерств и ведомств.

Об основных задачах работы Комиссии В.И. Вернадский высказался в своей статье следующим образом: «До сих пор в России относительно мало обращали внимание на использование своей собственной природы, искание в ней таких источников силы, какие неизвестны в других странах… Важно только иметь в виду, что научное изучение естественных производительных сил страны неизбежно ставит вопрос и об изучении приемов их использования».

В годы Первой мировой войны КЕПС активно включилась в решение проблем военного времени. Через Комиссию поддерживалась связь с военными ведомствами. Она стала забрасываться со стороны правительственных и общественных учреждений, частных лиц срочными запросами о сырьевых материалах, необходимых для ведения войны, и связанной с ней мобилизацией промышленности.

Чтобы иметь представление о деятельности Комиссии в те годы, достаточно взглянуть на перечень вопросов, рассматриваемых ею. Перечень состоит из 20 позиций — от изучения и использования природных богатств русского Севера, платинового дела в России до наилучших способов использования спирта для нужд обороны, о лекарственных растениях и препаратах и т. д.

В послереволюционный период В.И. Ленин своими решениями сохранил КЕПС и привлек ее к разработке государственных программ развития Советской России. В первую очередь это относится к программе ГОЭЛРО. Как известно, решение о разработке плана ГОЭЛРО было принято ВЦИК по предложению В.И. Ленина в феврале 1920 года. В весьма сжатые сроки, в течение десяти месяцев 1920 года, план был подготовлен. В его разработке принимали участие видные ученые и специалисты того времени под руководством профессора Г.М. Кржижановского. Весомый вклад в разработку этой выдающейся программы внесла и КЕПС.

За первые три-четыре года Советской власти КЕПС выросла в крупнейшее научное учреждение страны. Она стала своего рода питомником рождения новых научных направлений. Так, она явилась родоначальником 16 институтов, ставших впоследствии самостоятельными.

Для реализации плана ГОЭЛРО в 1921 году был образован Госплан. Председателем его был назначен и находился на этом посту до 1930 года председатель Комиссии ГОЭЛРО Г.М. Кржижановский. Именно при нем в практику Госплана вошло привлечение ее к выполнению различных исследований.

К наиболее значимым работам того времени необходимо отнести комплексные работы по Курско-магнитной аномалии (КМА). Следует также отметить, что в тяжелейшее время Гражданской войны были сделаны первые шаги в изучении сырьевой базы Урало-Кузнецкого комбината, в частности Кузнецкого каменноугольного бассейна. Полученные данные о наличии промышленных углей послужили основой для создания четырех металлургических заводов — трех на Урале и одного в Кузбассе. Все они были построены в первой пятилетке. Работа КЕПС в 1920–1930 годах была весьма многогранна и масштабна. Стремительный ход развития народного хозяйства страны диктовал новые требования к науке по обеспечению решения практических народнохозяйственных задач. В апреле 1930 года сессия Академии наук своим решением создала Совет по изучению производительных сил (СОПС), первым председателем которого стал академик АН СССР И.М. Губкин. Научно-исследовательские разработки этой научной организации, внедрение их на практике были в дальнейшем использованы в полной мере в годы индустриализации.