Валерий Гаврилин - Разрушение советского наследия: служебное собаководство

Проект закона «О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев» был отклонён 12 апреля 2001 г. Государственной Думой. Любопытно, что в паспортных данных закона ответственным комитетом указан Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи.

6 марта 2007 г. на рассмотрение в Государственную Думу был внесён новый законопроект — «О разведении и содержании собак агрессивных пород в Российской Федерации». Инициатором выступил член Совета Федерации Р. В. Шиянов. Сенатор озаботился случаями нападения на людей собак. В пояснительной записке к закону он пишет:

На территории России собаки бойцовых пород атакуют людей с угрожающей частотой. Частные случаи медленно, но верно, превращаются в социальное явление, вызывающее резонанс в обществе.

Виновными в агрессии животных против людей являются в первую очередь собаководы, которые излишне легкомысленно относятся к содержанию собак бойцовых пород и не предотвращают причины агрессии. Причинами агрессии собак являются неправильное разведение, содержание и обучение.

Чтобы разведение было правильным, необходимо гражданам запретить разведение собак «агрессивных пород». Так в ч. 3 ст. 6 и записано:

Разведение в Российской Федерации собак агрессивных пород гражданами запрещено.

Кого же отнесли к собакам «агрессивных пород»? Статья 1 содержит определение:

собаки агрессивных пород, а также помеси собак бойцовых и некоторых служебных пород опасных для человека (далее — собаки агрессивных пород) — признанные таковыми настоящим Федеральным законом собаки пород, предками которых являлись бойцовые (травильные, охотничьи) собаки, а также служебные породы собак, разведение и содержание которых гражданами Российской Федерации и юридическими лицами разрешено законодательством Российской Федерации в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции, а также для исполнения обязанностей по устранению чрезвычайных ситуаций.

Определение очень путанное, но в нём упоминаются собаки служебных пород, а в статье 2 содержится список «агрессивных пород»:

К собакам агрессивных пород отнесены:

акита-ину, тоза-ину (японская бойцовская собака), бульдог американский, бультерьер английский, бультерьер английский стаффордширский, овчарка кавказская (волкодав кавказский), овчарка среднеазиатская (алабай, волкодав среднеазиатский), доберман-пинчер, дог аргентинский (аргентинский мастиф), кане-корсо, московская сторожевая, питбультерьер американский, ротвейлер, фила бразилейро.

Впрочем, подобный список пород собак в ходе обсуждения в первом и во втором чтениях всегда изменяется. Разведение собак «агрессивных пород» гражданам запрещено, а для содержания необходимо пройти лицензирование (статья 8). Необходимым условием получения лицензии среди прочего является предоставление «документа, подтверждающего прохождение курса обучения по разведению и содержанию собак агрессивных пород либо проверки знаний по разведению и содержанию собак агрессивных пород». А все собаки «агрессивных пород» подлежат государственному учёту органами внутренних дел (статья 7). Право на покупку собак «агрессивных пород» имеют только лицензированные юридические лица (статья 10). Граждане имеют право только продать имеющихся собак юридическим лицам. В случае смерти собственника собака незамедлительно изымается органом внутренних дел, пока наследник не получит лицензию.

В статье 9 при содержании собак «агрессивных пород» среди прочего запрещается «осуществлять выведение (кровосмешение при вязке) собак агрессивных пород». У людей, знакомых с кинологией, эта цитата вызывает хохот. Здесь авторы законопроекта перепугали всё на свете. Дело в том, что выведение новых пород происходит в двух случаях. В первом случае две или несколько пород между собой скрещиваются (получаются метисы), затем эти метисы стабилизируются по единому стандарту полученной новой породы (оставляются для племенного разведения более или менее единообразные особи). Во втором случае популяция какой-то существующей породы разводится «в себе», по иному стандарту, постепенно она отходит от своего предка и становится самостоятельной породой. Кровосмешение же — близкородственное скрещивание, когда потомство получают от брата и сестры, отца и дочери, сына и матери. Вязка — случка у собак. Читатель сам может оценить уровень компетентности автора законопроекта. Для нарушителей закона сенатор Р. В. Шиянов предлагал внести изменения в Уголовный кодекс РФ, чтобы они могли получить реальные сроки. Уже 10 апреля 2007 г. законопроект был возвращён субъекту права законодательной инициативы «для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы».

19 ноября 2010 года большой группой депутатов Государственной Думы был внесён на рассмотрение очередной законопроект под названием «Об ответственном обращении с животными». Много места в законе уделено собакам. Очень показательны определение основных понятий, которые содержатся в статье 2 законопроекта.

…животные — животные-компаньоны, служебные животные и животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, а также безнадзорные животные указанных категорий.

Куда же относятся собаки?

…животные-компаньоны (домашние животные) — непродуктивные животные, к которым человек испытывает привязанность и которых содержит в домашних условиях, в питомниках, в приютах для удовлетворения потребности в общении, в эстетических и воспитательных целях. Перечень животных-компаньонов, разрешенных к содержанию в домашних условиях и питомниках, приведен в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 1 в список животных-компаньонов входят собаки. Но входят они в качестве животных-компаньонов, не выполняющих каких-либо полезных функций (охрана жилища, охота, пастьба и т. д.). То есть собаки, принадлежащие гражданам, по мнению разработчиков закона, могут быть только декоративными. А что говорится о служебных животных?

…служебные животные — животные, используемые в розыскных, сторожевых, патрульно-постовых, защитно-караульных, поисково-спасательных и иных служебных целях.

Служебные породы собак, исходя из этих определений, не входят в список животных-компаньонов, а являются отдельной группой. По представлению авторов закона, служебные собаки могут принадлежать только каким-то специальным учреждениям. В соответствие с этим в статье 9 содержатся требования при обращении со служебными животными: