Юрий Сторчак - Русский фактор

Курсом России в отношении НАТО и ЕС стало «суверенное партнерство». В июне 1994 года, вскоре после присоединения РФ к «Партнерству во имя мира», было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между нею и Евросоюзом. Оно было менее содержательным, чем Европейские соглашения об ассоциации с ЕС государств Центральной и Восточной Европы.

Данное соглашение устанавливало формат диалога между Президентом России и руководством Комиссии Европейских сообществ и ставило целью — создание зоны свободной торговли. Эти партнеры ставили перед собой задачу регулирования торговых отношений, в значительной степени состоявших из поставок в государства Европейского союза российских энергоносителей (две пятых потребляемого в нем газа и восьмая часть нефти) и встречных поставок в РФ из ЕС машин и оборудования, продукции химической и пищевой промышленности и других промышленных товаров (более трети всего российского импорта).

В 1990-е годы развитие двусторонних отношений было вялым из-за долгих бюрократических процедур, отсутствия понимания структур и механизмов ЕС в Москве и усилий лоббистов в Брюсселе. Первая чеченская кампания и неясности с переизбранием Бориса Ельцина Президентом РФ отсрочили вступление соглашения в силу до декабря 1997 года. В 1998 году Россию поразил финансовый кризис, годом позже началась вторая кампания в Чечне и произошла смена власти в Кремле. Опубликованные в 1999 году Коллективная стратегия ЕС в отношении России и российская Стратегия развития отношений с ЕС на среднесрочную перспективу были типичными бюрократическими документами, не наполненными реальным содержанием. Активизация по описанным в них вопросам наступила лишь с Парижского саммита Россия — ЕС, состоявшегося 30 октября 2000 года.

Выступая 21 октября 2001 года в германском бундестаге, Путин предложил Европе объединить собственные возможности с российскими людскими, территориальными, природными, экономическими, культурными, оборонными ресурсами.

Определился горизонт развития отношений в формате зоны свободной торговли ЕС — Россия. С 2003 года ЕС и РФ занимаются проблемами формирования «общих пространств» в сферах экономики, контактов между людьми, законности и правопорядка, внешней безопасности. Это — реализация европейской «политики соседства», развивающей существующие взаимоотношения Евросоюза и России как давних внешних партнеров.

Благодаря выгодной конъюнктуре цен на энергоносители и другим факторам РФ не испытывает острой потребности в финансовых вливаниях. Иностранные инвестиции важны как средство привлечения передовых технологий и стимул для улучшения качества корпоративного управления.

Но появление в 1995 году первого 1300-километрового участка границы России с членом ЕС Финляндией, а в 2004 году еще нескольких сотен километров рубежа с Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей мало что в этом изменило. Малопродуктивной оказалась попытка перенести на пограничье РФ и ЕС опыта создания еврорегионов.

В 1990-е годы и в 2004 году произошедшее расширение ЕС рассматривалось почти панацеей от расширения НАТО, имевшего для позиций России в Европе гораздо большее значение, чем прошедшие в 1999 и 2004 годах две волны включения в него новых членов. Приблизившийся Европейский союз приносит России массу проблем, но открывает большие возможности. После двойного, атлантического и европейского, расширения к 2004 году практически весь Евразийский континент за пределами СНГ объединился под эгидой Североатлантического альянса и Европейского Союза. Остающиеся за их пределами Балканы признаются зоной ответственности ЕС. После этого он стал ассоциироваться с Европой, а ее безопасность стала фактически внутренним делом Евросоюза и НАТО.

Осенью 2000 года, неожиданно для РФ, под давлением снизу в Белграде рухнул режим Слободана Милошевича. Его, как и Саддама Хусейна, поддерживали прежде всего потому, что он активно сопротивлялся Западу и удержанием своей страны оставлял некоторое пространство для действий России как великой державы. С уходом Милошевича Балканы для Москвы стали только Балканами. Вывод в 2003 году российских миротворцев из Боснии и Герцеговины и Косова стал признанием того факта, что эти территории, а также безопасность Македонии и Албании, дальнейшая судьба Сербии и Черногории, будущее разделенного Кипра — это дело прежде всего Евросоюза.

В 2001–2002 годах российское руководство провозглашало лозунг «Вместе в Европу!». С 2003 года РФ все больше сосредоточивается на постсоветском пространстве. Изменив вектор своих усилий, Москва стала поддерживать российскую экономическую экспансию, расширять свое политическое влияние, обеспечивать свою безопасность. Центральным направлением этой политики стало формирование Единого экономического пространства России, Украины, Казахстана и Белоруссии как прообраза Восточноевропейского союза. Этим администрация Путина фактически попыталась выстроить рядом с ЕС «вторую Европу», состоящую из бывших республик СССР. Идея заключалась не в противопоставлении, а в подготовке условий для создания в будущем двусоставной Большой Европы, в которой у РФ будет ведущая роль.

Концепция ЕЭП разрабатывалась специально под Украину и Виктора Януковича к президентским выборам в ней 2004 года как развитие проекта СНГ и привлекательности России в качестве центра возможного объединения постсоветских государств.

Современными реалиями являются усиление альтернативных традиционным пророссийским проевропейских тенденций в странах Восточной Европы и Южного Кавказа, рост интереса к ним со стороны стран ЕС. Постсоветское пространство рассматривается как зона геополитического соперничества РФ и ЕС. Молодые государства являются одновременно объектами и субъектами политики: внешнеполитическая ориентация Украины, Грузии, Молдавии и других стран определяется внутренними процессами в них и действиями внешних сил. Россия и Европа соревнуются посредством реализуемых ими ценностных моделей развития.

Европейский союз помогает россиянам модернизировать страну путем ее европеизации — приведения к современным европейским стандартам в различных областях. В 1991–1999 годах, в рамках программ технической помощи странам СНГ Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States (TACIS), ЕС расходовал около 200 млн экю в год на помощь в становлении демократии и рыночной экономики, охраны окружающей среды. Кроме TACIS в РФ и других постсоветских государствах действует также Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

В 1990-е годы создавалось впечатление, что Россия выберет предлагаемый Брюсселем вариант модернизации, предусматривающий восприятие прогрессивного европейского законодательства и обеспечивающий единство правового пространства без политического участия. Выборочное принятие европейских норм, исключая тяжелый для РФ и устранявший ее конкурентные преимущества социальный блок, многие рассматривали как целесообразное. Однако разрушение единого комплекса создает проблемы внутренней нестыковки его элементов. В результате этого Россия создала собственное законодательство, учитывающее нормативную базу Европейского союза.