Ричард Хаас - Мировой беспорядок

Менее очевиден второй источник этого порядка, сформировавшийся после Второй мировой войны; его влияние затронуло важные вопросы глобального экономического, политического и стратегического взаимодействия. Здесь подразумевалась определенная степень международного сотрудничества в ряде областей; констатация этого факта подытожила первую часть данной книги и открыла вторую. Как стало слишком очевидно, эпоха, что началась ярко и оптимистично с окончанием холодной войны, продлилась недолго. Сегодня, двадцать пять лет спустя, трудно утверждать, что мир тяготеет к упорядоченности или хотя бы глядит в этом направлении. Напротив, существуют реальные причины для беспокойства за мир и его развитие, даже несмотря на то что главный источник беспорядка на протяжении столетий – конфликты между великими державами – исчез с международной арены. Теперь стремление к беспорядку проявляется как результат структурных изменений международной системы – прежде всего за счет распространения власти среди многих; положение усугубляется в критические моменты действиями (или бездействием) Соединенных Штатов Америки и других стран. В итоге нынешний мир не только предлагает больше возможностей, но и демонстрирует обилие директивных органов и независимых факторов. Следствием этого является множество общемировых и региональных проблем, которые оказались, если угодно, не по зубам ведущим странам. Краткий перечень этих проблем будет включать угрозу реального и потенциального распространения ядерного оружия и средств его доставки, терроризм, рост числа беженцев и перемещенных лиц, хаос на Ближнем Востоке, «осадное положение» Европы, баланс сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе, «вольницу» киберпространства, недостаток внимания к изменениям климата, растущее отрицание выгод свободной торговли и иммиграции и угрозу пандемии, способной унести многие миллионы жизней.

Понимаю, что даже перечисление пунктов этого списка наводит на пессимистические соображения и может удручать. Не хочу показаться паникером, но самоуспокоенность чрезвычайно опасна. Да, комфортно смотреть на мир сквозь розовые очки, но радость будет недолгой.

Впрочем, отсюда вовсе не следует, даже на миг, что ничего сделать нельзя. Со страниц данной книги я не призываю к фатализму. В истории человечества вообще мало неизбежного. Напротив, реальные действия (и бездействие) правительств, иных организаций и отдельных людей способны изменять ситуации и со временем творить историю.

Если нужна аналогия, давайте снова вспомним Йом Кипур, иудейский День искупления. Для иудеев десять наиболее священных дней в году – дни благоговения – начинаются с иудейского Нового года (Рош а-Шана) и заканчиваются Йом Кипур. Эти десять дней (которые, как правило, выпадают на сентябрь или октябрь) суть период напряженных размышлений о минувшем и грядущем годах. По завершении десяти дней запечатывается «книга жизни» на предстоящий год. Связанная с этим действием молитва гласит, что в «книге жизни» перечисляется, среди прочего, кому выпадет отдыхать, а кому странствовать, кому радоваться, а кому спасаться, кому нежиться, а кому страдать, кому изнывать в нищете, а кому наслаждаться богатством, кому терпеть унижения, а кому вознестись высоко – и, самое главное, кому суждено жить, а кому умереть. [165] Цитируется песня Л. Коэна «Who by Fire» («Кто будет судим огнем…»), основанная на литургическом иудейском тексте.

Да, это может показаться фатализмом, поскольку ничего уже нельзя исправить, когда «книга жизни» запечатана, когда солнце закатилось за горизонт в день искупления, – но это не так. Ведь после перечисления возможных исходов молитва продолжается, давая понять, что бремя любой участи, предсказанной «книгой жизни», можно облегчить через покаяние, молитву и милосердие.

Параллели с предметом данного текста являются, на мой взгляд, достаточно очевидными. Имеются фундаментальные тенденции, которые при прочих равных условиях направлены против порядка. Но для государственного управления, дипломатии и внешней политики в более широком смысле важно то, что предопределенности не существует, что разработка и исполнение политики имеют большое значение, что характер международного порядка, баланс между анархией и обществом в терминологии Хедли Булла, можно изменить к лучшему.

Такова исходная посылка третьей, заключительной части данной книги, то, что делается и как это делается, значит очень много. Если предыдущие две части текста были посвящены описанию и анализу, третья часть фокусируется на прогнозах и «рецептах», на том, что можно и нужно делать. Начинается она с обсуждения отношений между крупными странами и новых принципов этих отношений. Далее я предлагаю рекомендации по поводу более эффективного решения глобальных и региональных проблем. А в завершение высказываю свои соображения о том, как следует себя вести, что делать и чего не делать США, которые сейчас являются и в обозримом будущем останутся страной с наибольшим потенциалом влияния на международные отношения.

Сегодняшняя внешняя политика должна опираться на согласованные усилия по ликвидации соперничества крупных стран, по устранению конкуренции между ними и, прежде всего, по снижению вероятности нового обострения ситуации, когда конфликты вновь могут стать доминирующей чертой международной системы. Решать такую задачу необходимо по следующим причинам. Во-первых, любое ухудшение отношений между крупными странами чревато колоссальными издержками, даже если оно не приводит к прямому вооруженному конфликту, и грозит совершенно непомерными расходами, если упомянутый конфликт все же вспыхнет. Во-вторых, враждебные отношения между крупными странами станут серьезным отвлекающим фактором, который значительно затруднит совместную деятельность по преодолению многочисленных глобальных и региональных проблем, с которыми сталкивается мир.

Избежать трений и конфликтов будет нелегко; как писал Фукидид, соперничество между господствующей державой и крепнущим конкурентом есть естественное развитие международных отношений [166] Следует отметить, что русский перевод «Истории» Фукидида, выполненный Г. А. Стратановским, менее, так сказать, политизирован и дидактичен, нежели перевод английский, от которого отталкивается автор. Общая идея фукидидовского текста передана в английском варианте корректно, однако в этом варианте очень часто используются слова и выражения западной политической риторики, допускающие весьма широкое, особенно осовремененное толкование. [167] Thucydides, The History of the Peloponnesian War, translated by Richard Crawley, MIT Classics, http://classics.mit.edu/Thucydides/pelopwar.html. . Любые усилия по предотвращению значительного ухудшения отношений между ведущими странами должны быть обусловлены их готовностью к сотрудничеству. Стремление избегать конфронтации любой ценой ведет к политике умиротворения, которая лишь подпитывает амбиции конкурента и вынуждает другие страны либо примыкать к нему, либо развивать собственный потенциал, дабы лучше заботиться о собственной безопасности. Итогом такого развития будет либо порядок, основанный на неприемлемых условиях (по сути, условиях, диктуемых самыми агрессивными и сильными державами), либо нарастание беспорядка.