Леонид Сабельников - Война без перемирия (Формы и методы экономической агрессии)

Всем этим объясняется ограниченность результатов борьбы национальных государственных учреждений с деловой преступностью по сравнению с ее ростом. О масштабах злоупотреблений капиталистических фирм можно судить лишь по отрывочно публикуемой информации о расследованиях в отдельных странах и принимаемых санкциях. Однако эта информация неполная, ибо далеко не все виды «ограничительной, деловой практики» считаются противозаконными согласно национальным юридическим нормам и могут быть рассмотрены соответствующими правовыми учреждениями.

Правительство ФРГ, например, сообщило Секретариату ЮНКТАД, что с августа 1973 по декабрь 1976 г. Федеральным управлением по картелям проведено 2022 расследования. По 2/3 расследований вынесены разного рода приговоры, т. е., несмотря на все ухищрения адвокатов, представителям официальных властей удалось доказать суду наличие противозаконных действий. Французская комиссия по вопросам конкуренции с ноября 1977 по май 1978 г. рассмотрела и приняла меры в 1477 случаях использования вводящей в заблуждение рекламы о предоставлении скидок, в 392 случаях — отказа продавать.

В Индии из обследованных в первой половине 60-х годов 600 лицензионных соглашений с капиталистическими фирмами 430, или свыше 2/3, включали положения, ограничивавшие использование иностранной технологии. Стремясь заставить ТНК соблюдать требования Закона о валютном контроле, Резервный банк Индии в 1977 г. приостановил выдачу разрешений 50 иностранным компаниям на перевод прибылей за границу, а 25 другим таким же компаниям было предложено покинуть страну в связи с их «нежелательной деятельностью».

В начале 50-х годов началось межправительственное сотрудничество в борьбе с деловой преступностью. На первых порах сотрудничество сводилось к эпизодическому обмену информацией о злоупотреблениях и консультациям на добровольной или договорной основе. С конца 60-х годов оно значительно расширилось, стало регулярным и сконцентрировалось на разработке конкретных противодействующих мер.

По инициативе социалистических и развивающихся стран проблема борьбы с «ограничительной деловой практикой» стала предметом рассмотрения органов ООН. В частности, в рамках ЮНКТАД в 70-х годах был создан ряд совещаний специальных групп экспертов, составивших перечень видов злоупотреблений и начавших подготовку соответствующих международных документов. При штаб-квартире ООН в 1975 г. созданы Комиссия по ТНК и Центр по ТНК. Они стали заниматься подготовкой соглашения, которое позволило бы установить контроль за операциями этих монополий, в том числе за действием механизма «трансфертных» цен. В борьбе против злоупотреблений монополий в международной торговле лицензиями принял участие Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС).

Результатом конференции ООН по «ограничительной деловой практике» в конце 1979 г. явилось одобрение важного документа — «Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой». Этот документ содержит положения, которые содействуют разработке эффективной системы контроля за деятельностью компаний, включая ТНК (требуют от иностранных предприятий соблюдения местных законов, предоставления информации официальным властям, воздержания от ограничительных соглашений), определяют политику государственных органов в данной области и предусматривают проведение некоторых международных мер. При всех достоинствах этого международного кодекса, направленного на борьбу с деловой преступностью капиталистических фирм, он не может пресечь все злоупотребления монополий.

Представитель Советского Союза, выступавший на заключительном заседании конференции от имени социалистических стран, отметил, что принятие кодекса является позитивным итогом работы конференции «в деле перестройки международных экономических отношений на демократической и равноправной основе и устранения всех форм дискриминации, неравноправия, диктата и эксплуатации из этих отношений». Вместе с тем он указал на то, что текст кодекса «не полностью отражает меры, которые необходимо принять в области регулирования и контроля над ограничительной деловой практикой ТНК (это касалось так называемых внутрикорпорационных отношений. — Авт.) и ограничений деловой практики национальных и международных картелей» 19. Таким образом, адвокатам ТНК в 70-х годах удалось вывести из-под международного контроля их внутрифирменные каналы злоупотреблений под предлогом недопустимости вмешательства во внутренние дела монополий или других государств. Необходимо иметь в виду и то, что кодекс не является юридическим документом. Он накладывает на капиталистические страны лишь моральные обязательства, которые далеко не всегда соблюдаются. И действительно, несмотря на единогласное принятие кодекса Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1980 г., некоторые страны Запада, в том числе США, на словах призывая предпринимателей соблюдать кодекс, на деле разрешают компаниям прибегать к «ограничительной деловой практике».

По инициативе ЮНКТАД во второй половине 70-х годов проведен ряд сессий межправительственных групп экспертов, а в 1978 г. начала работу Конференция ООН для разработки Международного кодекса поведения в области передачи технологии, ставшая источником многих новых форм «ограничительной деловой практики» монополий. На сессиях этой конференции в 1978–1982 гг. подготовлен проект кодекса. Странам — участницам конференции удалось согласовать ряд важных положений об установлении общих норм при совершении операций, связанных с передачей технологии, и о фактическом запрещении некоторых видов наиболее несправедливых ограничений доступа к новой технологии. В частности, достигнута договоренность о праве получателя использовать технологию по истечении срока соглашения о ее передаче, приобретать конкурирующую технологию и беспрепятственно экспортировать продукцию, изготовленную по иностранной технологии. Вместе с тем при формулировании ряда статей специальной главы кодекса, посвященной борьбе с «ограничительной деловой практикой» при передаче технологии, которые рассматриваются в качестве его основы, возникли трудности, поскольку представители капиталистических стран стремились не допустить положений, существенно затрагивающих интересы ТНК.

В 70-х годах разработан и в 1980 г. вступил в действие «кодекс поведения» линейных судовых конференций. Одной из важных его задач является противодействие злоупотреблениям транспортных монополий при морских перевозках. Наконец, близится к завершению составление «кодекса поведения» для ТНК, которым с 1977 г. занимается упоминавшаяся Комиссия по ТНК. Камнем преткновения в работе комиссии является вопрос о праве развивающихся государств на национализацию предприятий, принадлежащих ТНК, и о размере компенсации. Представители капиталистических стран упорно пытаются выторговать для ТНК дополнительные привилегии и выгоды.