Леонид Сабельников - Война без перемирия (Формы и методы экономической агрессии)

Президент Экспортно-импортного банка США (крупнейшего в капиталистическом мире в области кредитования внешней торговли) отмечал еще в конце 60-х годов, что «потребность в государственном финансировании вывоза не была раньше столь огромной и необходимой в борьбе с иностранной конкуренцией, как теперь» 2. Кстати, этот банк финансирует почти 50 % американских поставок самолетов за границу, 25 % экспорта строительного оборудования, 20 % вывоза железнодорожных двигателей и свыше 10 96 текстильных машин. По оценке руководителей банка, около 3/4 контрактов, которые профинансированы в 1978 г. (на сумму 3 млрд. долл.), не могли бы быть заключены без его поддержки 3.

Одним из основных путей стимулирования сбыта служит «замораживание» процентной ставки по государственным экспортным кредитам, чтобы сохранить ее на низком уровне. При общем повышении банковских ставок разница между ними для экспортных и других кредитов обычно не уменьшается, а иногда даже увеличивается. В результате такой политики ставки по долгосрочным экспортным кредитам в развитых капиталистических странах в 70-х годах были в среднем на 2–3 % ниже, чем по аналогичным кредитам не для экспорта [14] Различие в ставках по кредитам сроком на 8 лет в 3 %, согласно оценкам экспертов ЕЭС, равнозначно разнице в цене товара примерно в 12 %. .

Экспорт стимулируется и другими путями: увеличивается в общей сумме кредита доля, финансируемая государством на более льготных условиях, удлиняется срок кредита, облегчается и упрощается процедура его получения. Привилегированные условия кредитования экспорта, как правило, не меняются в периоды установления в стране кредитных ограничений.

Льготное кредитование экспорта содействует захвату внешних рынков прежде всего монополиями. Например, 2/3 кредитов Экспортно-импортного банка США приходятся на поставки продукции всего семи компаний: «Боинг», «Дженерал электрик», «Вестингауз», «Мак-Донелл — Дуглас», «Локхид», «Вестерн электрик» и «Комбастион инжиниринг». Крупнейший американский экспортер — комнания «Боинг» использовала в 1980 г. кредиты этого банка при поставках продукции на 3 млрд. долл. из общей суммы ее экспорта в 5 млрд. В ФРГ свыше 70 % обязательств банка «Аусфур-кредит», имеющего государственный фонд для кредитования экспорта, приходится на компании с годовым оборотом свыше 100 млн. марок.

В целях расширения сбыта на мировом рынке наращиваются денежные ресурсы государственных банковских институтов или государственных фондов финансирования экспорта в частных банках. Например, кредитные полномочия государственного Экспортно-импортного банка США были увеличены (в млрд. долл.) в 1968 г. до 13,5, в 1971 г. — до 20, в 1974 г. — до 25 и в 1978 г. — до 40. Государственный фонд в банке ФРГ «Аусфуркредит» расширяется почти ежегодно. Пополнение ресурсов внешнеторговых банков позволяет удовлетворять растущий спрос на экспортные кредиты и удлинять сроки кредитования.

Все большее внимание уделяют правительства совершенствованию механизма кредитования экспорта, демонстрируя при этом немалую изобретательность. В частности, разрабатываются новые формы предоставления кредитов, позволяющие при тех же ресурсах или относительно небольшом их увеличении усилить помощь экспортерам. Так, Экспортно-импортный банк США с 1970 г. привлекает иностранные частные банки к поискам покупателей американских товаров за границей и к совместному финансированию торговых операций (к началу 80-х годов — свыше 300 банков) [15] Иностранные банки предоставляют половину кредита, получая за это гарантированную надбавку в размере 2,5 %. . В 1972 г. он заключил агентские соглашения с японскими торговыми монополиями с целью сбыта американской продукции за пределами США и Японии и обязался предоставлять им кредиты на благоприятных условиях. В конце 70-х годов банк стал предоставлять кредиты даже на таких условиях, которые не обеспечивают ему возмещение затрат.

Экспортно-импортный банк Японии распространил в 1975 г. условия кредитования экспорта товаров на продажу технологии, играющую важную роль при реализации оборудования целых предприятий. В 1977 г. принято решение о финансировании деятельности консультационных фирм за границей, а в 1978 г. — закупок иностранных самолетов, которые, как отмечалось, предназначались для сдачи в аренду авиакомпаниям других стран, причем также на льготных условиях при участии этого банка.

Оборотной стороной развития системы льгот импортерам в области платежа явилось обострение «кредитной войны», в которой преимущество получали компании, имевшие возможность шире использовать государственные финансовые ресурсы. Так, в Западной Европе правительства ежегодно расходуют, согласно американским источникам, около 5 млрд. долл., чтобы компании могли получать экспортные кредиты по ставке на 2 % ниже, чем в США, а следовательно, быть более конкурентоспособными 4. По инициативе поставщиков, оказавшихся жертвами «кредитной войны», в капиталистических странах занялись «упорядочением» вмешательства государства в финансирование экспорта.

На первых порах правительства стремились сдержать «кредитную войну» при поставке отдельных видов оборудования, где она приняла особенно острые формы. Так, по инициативе США между правительствами ряда стран в 1969 г. была достигнута договоренность об установлении 8-летнего срока кредитования при экспорте оборудования для наземных станций связи через искусственные спутники. Поводом к этому явилось неожиданное поражение американских компаний в борьбе за крупный контракт с Мексикой. В период подготовки к Олимпийским играм 1968 г. она объявила торги на сооружение таких станций для трансляции соревнований. США, проанализировав окупаемость и прибыльность контракта, предложили 6-летний кредит. Однако Япония сочла возможным предоставить кредит на 15 лет, и контракт был подписан с японскими фирмами.

Глубокий экономический кризис в капиталистическом мире в середине 70-х годов, резко обостривший «кредитную войну», побудил страны Запада к переговорам о границах финансовой поддержки экспортеров в целом. США, ФРГ, Великобритания, Франция, Италия и Япония договорились в мае 1975 г. об установлении единого уровня платежа покупателем в 15 % от стоимости контракта при кредите свыше 5 лет. Кроме того, страны-импортеры подразделялись на три группы в зависимости от годового национального дохода на душу населения. Соответственно предусматривались различные ставки (8; 7,75; 7,5 %) и максимальные сроки (5; 8,5; 10 лет) кредитования. В 1978 г. к указанной договоренности присоединилось большинство капиталистических стран.

На пути претворения в жизнь этого «джентльменского соглашения» (оно не имеет силы закона и не предусматривает санкции против нарушителей) стоят, однако, серьезные трудности, поскольку национальные системы кредитования экспорта неодинаковы и одни и те же мероприятия по-разному затрагивают интересы отдельных стран. Кроме того, участники переговоров стремятся навязать друг другу свои условия предоставления кредитов. Так, США, специализировавшиеся на многолетних, но сравнительно дорогих кредитах, продолжают настаивать на удлинении сроков кредитования и повышении процентных ставок до уровня ставок частных банков, тогда как ряд западноевропейских стран, и прежде всего Франция, применяющие относительно низкие ставки, требуют ограничить сроки и установить более льготные процентные ставки [16] При поставках оборудования для АЭС, например, Банк для внешней торговли Франции в начале 80-х годов предоставлял кредиты из расчета 7,6 % годовых, а Экспортно-импортный банк США — соответственно 10,5 %. Кроме того, французский банк финансировал 85 % стоимости оборудования, а американский — 65 %. Вследствие этого, как считают американские обозреватели, компании США не получили в 1980 г. ни одного из десяти контрактов на такое оборудование (Business Week, 31. VIII. 1981). . Дело дошло до того, что Комиссия по делам банков палаты представителей американского конгресса в середине 1981 г. одобрила предложение о создании специального фонда в 1 млрд. долл., предназначенного, по словам газеты «Уолл-стрит джорнэл», для «ведения кредитной войны с Францией».