Леонид Сабельников - Война без перемирия (Формы и методы экономической агрессии)

В целях смягчения «кредитной войны», во многом зависящей от условий государственного страхования экспорта, правительства капиталистических стран с 60-х годов пытаются сблизить эти условия. Однако они достигли более чем скромных результатов. Некоторые практические шаги предприняла Комиссия ЕС, поскольку соперничество членов Сообщества в области страхования экспорта разобщает их и подрывает устои Римского договора. Потратив около 10 лет, органы «Общего рынка» разработали и в 1971 г. ввели в торговую практику единый полис для страхования средне- и долгосрочных экспортных кредитов, но и он охватывает не все сферы и вопросы страхования. В результате сохранилась возможность использования страхования в конкурентной борьбе между членами ЕЭС. В марте 1978 г. новая директива Комиссии ЕС предписывала национальным государственным страховым учреждениям сообщать ей детали своей деятельности, включая ставки страховых премий. Директива устанавливает ряд общих принципов и правил предоставления экспортных гарантий, но не содержит рекомендаций в отношении размера страховых премий, хотя именно этот вопрос является основным источником раздора в сообществе.

Важнейшими финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии поставщикам товаров за границу. Они позволяют существенно снизить цену и повысить конкурентоспособность, а потому служат одной из главных причин учащающихся межнациональных торговых конфликтов.

Освобождение экспортера от уплаты налогов (или их возврат) первоначально возникло в качестве средства выравнивания конкурентных условий для ввозимых и аналогичных местных товаров в стране импортера, облагавшихся налогами. В послевоенное время оно стало использоваться в большем объеме, чем необходимо для выравнивания этих условий, и, таким образом, превратилось в инструмент стимулирования сбыта за границей. Экспортеры обычно освобождаются от уплаты косвенных и некоторых прямых налогов, а также от аналогичных налогам (по экономическому значению) импортных пошлин на ввезенные материалы и машины, использованные для изготовления экспортной продукции. Наиболее развито такое стимулирование сбыта в странах Западной Европы. Объясняется это тем, что в их налоговых системах высокую долю составляют косвенные налоги, которые, согласно международным правовым нормам, могут свободно возвращаться экспортерам [17] На косвенные налоги в общей сумме налоговых поступлений приходится (в %): во Франции — 60, в Италии — 59, в Бельгии — 48, в ФРГ — 43. В США прямые налоги составляют 75 % общей суммы (Hasenpflug Н. Nicht-tarifäre Handelshemmnisse. Hamburg, 1977, S.100). .

Расплывчатые правила ГАТТ относительно регулирования налогообложения фактически поощряют увеличение налоговых льгот экспортерам. Еще в середине 50-х годов у фирм начали возникать подозрения, что правительства злоупотребляют правом на частичное освобождение экспортеров от налогов и фактически субсидируют их. Расследование Секретариата ГАТТ подтвердило обоснованность подозрений, и в 1958 г. было сделано уточнение, но полной ясности в вопрос о налогообложении экспортеров текст ГАТТ так и не внес. Этим пользуются монополистические круги и добиваются увеличения налоговых льгот при экспорте.

Повышаются ставки косвенных налогов, возвращаемых экспортерам, выплачиваются разного рода компенсации и расширяется круг товаров или услуг, на которые распространяется льготный налоговый режим. Снижаются ставки прямых налогов или устанавливается отсрочка в их уплате. Компаниям разрешается создавать не облагаемые налогом денежные фонды для стимулирования вывоза или исключать из обложения суммы, израсходованные на содействие его развитию.

По примеру Франции большинство стран Западной Европы в конце 60-х и начале 70-х годов осуществило переход на единую систему косвенного налогообложения, исчисляемую на базе «добавленной стоимости» [18] Налог начисляется не с оборота фирмы, как раньше, а лишь с той части стоимости продукции, на которую последняя увеличилась в процессе обработки. Франция ввела такой налог в 1953 г., Дания — в 1967 г., ФРГ — в 1968 г., Нидерланды — в 1969 г., Швеция и Норвегия — в 1970 г., Бельгия — в 1971 г., Италия, Австрия и Великобритания — в 1973 г. Согласно оценкам западных экспертов и некоторым показателям, этот переход, по крайней мере в ряде стран, сопровождался увеличением льгот экспортерам. По поводу применения Францией новой системы налогов американские эксперты писали: «С тех пор как налог на добавленную стоимость стал полностью сниматься с товаров, покидавших страну… Франция предоставляет своим экспортерам большую налоговую льготу, чем кто-либо из ее соседей» 8.

Особенно эффективным методом форсирования вывоза является освобождение экспортеров от прямых налогов. Например, в США в январе 1972 г. вступил в силу закон о предоставлении компаниям, которые создадут филиалы с целью поставки товаров за границу, отсрочки на неопределенное время для уплаты ими 50 % подоходного налога. В 1980 г. насчитывалось свыше 12 тыс. филиалов такого типа («Доместик интернэшнл сейлз корп.», или ДИСК), пользовавшихся новой льготой. На их поставки приходится около 3/4 американского экспорта. За первый год действия закона экспортеры в качестве такой отсрочки фактически получили от государства 250 млн. долл. После установления таких льгот компании, создавшие филиалы типа ДИСК, увеличили вывоз товаров и инвестиции в экспортное производство в большей степени, чем остальные компании. В результате правительство во второй половине 70-х годов уже недополучало в виде налогов примерно миллиард долларов в год.

В ряде стран предоставляются крупные налоговые льготы при использовании доходов фирм на многие мероприятия, содействующие росту сбыта товаров за границей. В Австралии, например, при начислении подоходного налога экспортеры освобождаются от его уплаты в размере почти 43 % с каждого доллара, израсходованного на подготовку участия в международных торгах, патентование изобретения и регистрацию товарного знака за границей, рекламу, содержание заграничных представительств, дополнительную отделку экспортной продукции.

Наибольшую, выгоду от налоговых льгот получают обычно крупные экспортеры. Так, согласно материалам бюджетной комиссии сената США, 72 % всей суммы средств, недополученных правительством в 1974 г. в связи с программой ДИСК, приходилось на 186 компаний с активом не менее 250 млн. долл., при этом на 28 из них — 44 % указанных средств 9.

Пока налоговые льготы экспортерам были сравнительно небольшими, их эпизодическое увеличение на фоне повышения цен не порождало серьезных коллизий в капиталистическом мире. Однако межимпериалистические противоречия на этой почве нарастали, ибо неравномерное увеличение налоговых льгот оказывало различное влияние на позиции экспортеров отдельных стран. По инициативе США еще в середине 60-х годов в ОЭСР был поставлен вопрос о необходимости пересмотра практики освобождения от налогов поставщиков продукции за границу, но он не получил поддержки.