Роджер Бутл - Траблы с Европой. Почему Евросоюз не работает, как его реформировать и чем его заменить

Более слабые страны – члены Евросоюза, хотя и сопротивляются политике европейских элит, но довольно умеренно, поскольку признают, что их собственные институты слабы и несовершенны, а в их недавней истории имеются кое-какие весьма сомнительные и неприглядные эпизоды. Чересчур долго эти страны безропотно выносили смесь высокомерия, некомпетентности и коррупции, что изливалась на них из Брюсселя.

Но ситуация меняется. Народы по всей Европе взбудоражены. Отреагируют ли на это элиты? Если нет, нам, боюсь, предстоит стать свидетелями каких-нибудь уродливых проявлений. Стагнация в экономике (а если она будет развиваться по какому-либо из экстремальных сценариев, то следует ожидать коллапса) в сочетании с отсутствием доверия к политическим институтам, ксенофобией и расизмом чревата последствиями смертельно опасными.

Все изложенное в этой книге дает надежду, что если Евросоюз возьмется за ум и проведет фундаментальную реформу, он вполне сможет внести достойный вклад в будущий успех Европы. Если это не получится, следует надеяться, что ЕС распадется и оставит после себя национальные государства, которые либо пойдут каждое своей дорогой, либо войдут в состав некой новой ассоциации, чтобы обеспечить Европе большее благополучие и усилить ее влияние в мире.

В январе 2015 г. кризис в Греции вступил в новую фазу. Страна была принуждена провести внеочередные всеобщие выборы, и большинство мест в парламенте получила оппозиционная партия СИРИЗА, которая всегда выступала против программы финансового спасения Греции. СИРИЗА сформировала коалиционное правительство, и оно выдвигает требования частично списать греческие долги и положить конец или по крайней мере пойти на некоторые послабления в программе жесткой экономии, которую Тройка (ЕЦБ, Европейская комиссия и МВФ) заставила Грецию принять в качестве платы за оказываемую ей финансовую поддержку. (Такая поддержка требовалась, чтобы поддержать на плаву правительство Греции, поскольку финансовые рынки отказали бы ему в займах ввиду прискорбного состояния государственных финансов.)

Вот уж ирония судьбы – обострение политического кризиса в Греции пришлось именно на то время, когда греческая экономика, судя по всему, решительно начала выздоравливать. ВВП страны проявлял явные признаки небольшого роста, да еще и безработица начала сокращаться. Более того, в состоянии государственных финансов наметились поразительные перемены к лучшему. Дефицит госбюджета, достигавший в 2009 г. пикового значения в 15 % ВВП, упал до 1,5 % в 2014 г., и просматривалась реальная перспектива, что в 2015 г. госбюджет будет сбалансирован.

Но все дело в том, что многие граждане Греции не ощущали или почти не ощущали никаких положительных сдвигов в своем экономическом положении. А жесткой экономии они уже нахлебались по горло – потому и поддержали партию СИРИЗА.

И что интересно, в отличие от протестных партий, завоевавших популярность в ряде других европейских государств, СИРИЗА вовсе не поддерживает идею выхода из состава ЕС – и даже из зоны евро. А хочет она более мягких условий управления государственными финансами. И, в сущности, не такое уж это нахальное притязание. Государственный долг Греции настолько высок (175 % от ВВП), что почти невозможно представить, что кредиторы Греции смогут когда-либо сполна вернуть свои деньги. Вероятно, было бы целесообразно признать сей факт и простить грекам часть долга. Но в этом случае образовались бы две крупные проблемы. Во-первых, кому-то пришлось бы лишиться части своих активов (то есть греческого госдолга). И основная тяжесть потерь легла бы на госсектор, включая и ЕЦБ.

Греция – страна достаточно маленькая, и хотя ее долги составляют такую огромную долю от ее ВВП, в абсолютном размере долги греков совсем невелики. Соответственно, потери, которые понесут кредиторы вследствие реструктуризации греческого долга, будут вполне подъемными.

Но вот тут-то кроется вторая проблема. Если Греции позволить (хотя бы частично) сорваться с крюка, то удастся ли противостоять давлению со стороны Португалии, Испании и Италии, которые тоже начнут требовать от властей ЕС ослабить меры жесткой экономии и/или списать часть их долгов? И каковы будут шансы на успех у правительства Франции, когда оно после всего этого задумает ввести у себя программу жесткой экономии?

Анализируя все эти вопросы, и правительство Греции, и власти еврозоны могли бы с полными на то основаниями прийти к разумному выводу, что сегодня их позиции сильнее, чем были во времена острого кризиса 2012 г. И не только в том дело, что бюджетный дефицит Греции вот-вот будет преодолен, бюджетное сальдо уже в первоначальном смысле ушло в плюс; иными словами, если вычесть средства на обслуживание госдолга, то доходы от налогов уже превышают государственные расходы. И это означает, что у Греции сильные позиции для объявления дефолта, если на то будет ее воля, поскольку ей не придется ходить по рынкам с протянутой рукой и клянчить деньги на ежедневные расходы. Правда, Греции потребуются средства, чтобы рефинансировать долги, по которым наступает срок погашения, но опять же, если настанет критический момент, Греция может объявить дефолт по этому долгу, в одностороннем порядке отсрочив срок его погашения и тем самым избавить себя от необходимости добывать новое финансирование.

Власти еврозоны (и правительство Германии) могут с меньшими страхами размышлять о перспективе греческого дефолта или даже о выходе Греции из евро, поскольку риски, что финансовые неурядицы перекинутся на другие страны-члены еврозоны, на сегодня, как видится, ниже, чем они были в 2012 г., в особенности по той причине, что ЕЦБ уже продемонстрировал способность выкупать государственные облигации на рынках и, как заявил мистер Драги, ЕЦБ «ни перед чем не постоит», чтобы сохранить целостность еврозоны. И словно в подтверждение этой решимости, когда в начале 2015 г. разразился греческий кризис, доходность государственных облигаций других периферийных стран упала.

При данных обстоятельствах есть шанс, что та или другая сторона просчитается в своих выкладках. Греческое правительство рискует зайти слишком далеко и столкнуться с необходимостью объявить дефолт и в итоге либо покинуть зону евро, либо быть изгнанной из Евросоюза.

Если судить с позиций Евросоюза, то он мог бы решить, что уход Греции вполне можно пережить. Но Евросоюзу следует опасаться. Как говорилось в главе 4, ключевой вопрос будет в том, насколько хорошо пойдут у Греции дела за пределами еврозоны. Если она преуспеет, а у нее есть для этого предпосылки, тогда дни еврозоны, если она сохранит по крайней мере свое нынешнее положение, сочтены. В частности, Италию будет нелегко удержать в еврозоне. А последствия дефолта Италии и ее выхода из евро будут иметь критическое значение. Они могут даже подтолкнуть к развалу саму евровалюту.