Дмитрий Тренин - Россия и мир в XXI веке

Что может дать БРИКС России? Прежде всего площадку для выработки и апробирования международных практик, способных заменить существующие, дающие большие преимущества Западу. России не нравятся какие-то внутренние процедуры и характер деятельности международных финансовых институтов? Теперь есть основа для разработки и реализации альтернатив в сотрудничестве с ведущими незападными партнерами РФ. Если предлагаемые альтернативы действительно будут эффективнее и справедливее, у них появится шанс быть воспринятыми во всем мире. Новый мировой порядок появится в результате конкуренции лучших мировых практик.

Что может дать Россия группе БРИКС? У Москвы самый крупный ресурсный потенциал из всех стран-участниц, прежде всего в энергетической сфере. Развитие энергетического сотрудничества с Китаем и Индией может быть особенно ценным для этих стран. Поднимаясь на более высокий уровень, Россия могла бы возглавить разработку в рамках БРИКС принципов глобальной хартии энергетической безопасности и затем опробовать эти принципы на практике – в отношениях со странами-партнерами. На других направлениях, таких как сокращение социального неравенства, защита окружающей среды, обеспечение кибербезопасности, РФ могла бы инициировать схожие проекты. Одновременно Россия вносила бы вклад в проекты, инициированные другими партнерами. «Пятерка», таким образом, становилась бы «хорошей семеркой».

Чего ни в коем случае не следует делать, так это пытаться политизировать БРИКС, использовать его в качестве инструмента борьбы с Западом. Это не только бесперспективно (все партнеры РФ поддерживают тесные связи с США, которыми очень дорожат), но и может расколоть группу. Кроме того, следует обратить внимание на разницу между статусом и ролью в международных объединениях. РФ, как правило, трепетно относится к своему статусу в мире, но гораздо легче – к той реальной роли, которую она играет. Слишком часто в прошлом и все чаще в настоящем Россия удовлетворяется ролью шахматиста, играющего черными фигурами. Она оппонирует, противодействует, но мало что инициирует. В БРИКС Россия должна научиться играть белыми.

На региональном уровне, при активной роли Китая и России, постепенно институализируется Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Изначально ШОС – это китайский проект, выросший из завершившихся в 1996 году переговоров РФ, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана о мерах доверия вдоль бывшей советско-китайской границы («шанхайская пятерка»). Помимо пяти стран-основателей, к ШОС присоединились Узбекистан, Индия и Пакистан. Афганистан, Белоруссия и Монголия вошли в ШОС наблюдателями, а Турция, Шри-Ланка, Азербайджан, Армения, Камбоджа и Непал – партнерами по диалогу. Иран может присоединиться к ШОС после снятия с него санкций ООН.

ШОС – не экономический союз и не военный блок. Она позиционирует себя как организация региональной безопасности и экономического развития. Долгое время Москва занимала двойственную позицию в отношении ШОС. С одной стороны, она не могла препятствовать мирному проникновению Китая в страны бывшей советской Средней Азии, но и не могла особенно горячо приветствовать появление сильного конкурента. С другой стороны, международный форум с участием РФ и КНР в качестве лидеров без присутствия западных стран выглядел некоторым противовесом США и НАТО и создавал Москве дополнительные возможности для глобальной политической игры.

Сегодня этого уже недостаточно. После достигнутого в мае 2015 года соглашения о гармонизации Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути ШОС может приобрести новую функцию интегратора двух крупных экономических проектов, продвигаемых соответственно Россией и Китаем. Другой функцией ШОС может стать стабилизация ситуации в Афганистане после завершения миссии международных сил и, шире, борьба с радикализмом и экстремизмом. Реализация этих функций содействия развитию и обеспечения безопасности может вывести ШОС на более высокую орбиту, чем просто региональный форум континентальной Азии. Для России, однако, ШОС – это механизм координации и взаимодействия, а не интеграции. Главным российским интеграционным проектом стал Евразийский экономический союз – «малая Евразия».

Возникшее в конце 1991 года на месте Советского Союза (за исключением стран Прибалтики) Содружество Независимых Государств (СНГ) стало успешной формой «цивилизованного развода» бывших советских республик и рамкой для становления новых независимых государств. СНГ, однако, не было интеграционным механизмом. На протяжении 1990-х и начала 2000-х годов на постсоветском пространстве решительно преобладали центробежные тенденции. Поворот произошел лишь в середине 2000-х, но в форме не реинтеграции частей некогда единого государства, а сближения состоявшихся новых государств на равноправной основе.

В ходе глобального кризиса 2008–2009 годов Москва ускорила процесс евразийской экономической интеграции. В 2010 году заработал Таможенный союз (ТС) в составе Белоруссии, Казахстана и России. С 2015 года официально действует Евразийский экономический союз (ЕАЭС), к которому присоединилась Армения и в который собирается войти Киргизия. До 2014 года Москва рассматривала ТС как потенциально одно из двух слагаемых будущей «Большой Европы» наряду с Европейским союзом. В результате украинского кризиса этот проект оказался в лучшем случае отложен, если не отставлен вообще.

Геополитический и экономический кризис, поразивший Россию в 2014–2015 годах, затормозил, но не остановил развитие интеграции в «малой Евразии». В нынешних условиях есть и необходимость, и возможность развивать ЕАЭС именно как общий рынок, единое экономическое и гуманитарно-культурное пространство при ведущей роли русского языка и культуры. Именно это, а не максимально полная интеграция в наибольшей степени отвечает национальным интересам Российской Федерации.

Иногда Евразийский экономический союз сравнивают с ЕС. Многое в ходе создания ЕАЭС было заимствовано у западных соседей. Так, Евразийская комиссия построена по образцу Европейской. Тем не менее вектор развития ЕАЭС не направлен столь однозначно на все большее сближение входящих в него государств. Верховенство наднациональных органов ограничено чисто экономическими вопросами. Общие конституция, парламент, президент ЕАЭС не просматриваются ни сейчас, ни в обозримом будущем. Это, однако, хорошо не только для партнеров России, стремящихся сохранить свой суверенитет, но прежде всего для самой РФ, получающей возможность сосредоточиться на собственном региональном развитии, а не на помощи соседним странам.