Дмитрий Тренин - Россия и мир в XXI веке

Это тем более важно, что будущее российского Дальнего Востока напрямую зависит от того, удастся ли «запустить» его экономическое развитие. В 2013 году в послании Президента Федеральному собранию Сибирь и Дальний Восток были названы «приоритетом на весь XXI век». Под эту задачу было создано особое министерство – Минвостокразвития, создана институциональная база развития Дальнего Востока и Байкальского региона, основанная на концепции территорий опережающего развития. Однако уже с 2014 года развитие региона вновь застопорилось. Сказались не только геополитический и экономический кризисы, но и характерное для российской бюрократии отсутствие последовательности в работе.

Глобальная экономика находится, по-видимому, в процессе формирования отдельных крупных блоков. В этой связи существует большая степень неопределенности в отношении дальнейшего глобального развития. Соединенные Штаты ведут переговоры с союзниками в Европе и Азии о создании Трансатлантического и Транстихоокеанского партнерств. Европейский союз, кроме того, реализует программы партнерств со странами Африки, Латинской Америки и Восточной Европы. Китай продвигает проекты континентального и морского «шелковых путей», а также регионального партнерства в Азии.

Россия в этих проектах не участвует, но она будет неизбежно ощущать последствия их реализации в своих отношениях со странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона. Собственный российский проект Евразийского экономического союза сравнительно скромен. В условиях отчуждения от Европы и отсутствия стратегии в отношении Азии и долгосрочной политики в отношении Китая России, вероятнее всего, придется лишь приспосабливаться к китайским планам. Вывод очевиден: России необходимо искать возможности восстановления подорванных экономических связей с Евросоюзом.

Несмотря на резкое уменьшение объемов экономических связей, ЕС остается и останется еще надолго главным экономическим партнером РФ. Конечно, даже если санкции ЕС и российские ответные санкции будут ослаблены или отменены, возврата к прежнему формату отношений и планам интеграции РФ и ЕС в рамках Большой Европы в обозримом будущем не будет. Стратегическое партнерство России и Евросоюза на длительное время утратило актуальность. В то же время Россия не может и не должна поворачиваться спиной к Европе, особенно в экономической области: и в новых условиях ЕС остается главным внешним источником модернизации страны. Европа по-прежнему нужна России и для того, чтобы РФ могла сохранять устойчивость в отношениях с Китаем.

Стабилизация положения на востоке Украины и в отношениях между РФ и Западом в целом может создать возможности для возобновления диалога России и ЕС по конкретным, в том числе техническим, вопросам (таможенное регулирование, технические стандарты и т. п.). Новые формы неинтеграционных отношений могут включать обсуждение практических вопросов взаимодействия между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом. В таком диалоге особенно заинтересованы партнеры Москвы – Минск, Астана, а также Ереван. Остаются на повестке дня сложные вопросы энергетических связей РФ – ЕС, а также вопросы, касающиеся Украины. Такое взаимодействие, разумеется, требует значимого прогресса в деле мирного урегулирования на Украине.

Греческий кризис, вероятно, поможет Европейскому союзу определиться с границами своего дальнейшего территориального расширения. Если удастся избежать дальнейшей эскалации конфликта на Украине, существующий сегодня примат политики над экономикой в отношении ЕС к России будет постепенно ослабевать. Экономический интерес будет толкать Европу к восстановлению более или менее нормальных отношений с РФ. В перспективе санкции могут быть постепенно сняты. В результате может сложиться какая-то новая система отношений, де-факто учитывающая геополитические реалии на Украине, в Восточной Европе, «малой» и «большой» Евразии.

Пока же «санкционный период» на Западе – время активного развития отношений России с Азией, и в первую очередь с Китаем. После принятия принципиального политического решения о сопряжении ЕАЭС и ЭПШП в рамках общего евразийского экономического пространства необходимо выстраивать стратегию многосторонних – в рамках ЕАЭС – экономических отношений с КНР. Таким образом, Сибирь и российский Дальний Восток могут стать частью динамично развивающейся Внутренней Азии, наряду с западными и северо-восточными регионами Китая, Монголией, Казахстаном и странами Средней Азии.

Для того чтобы это стало возможно, необходимо, как предлагают ведущие российские эксперты [114] В частности, С. А. Караганов. , превращение Востока России в «территорию экономической свободы». Это подразумевает поддержку бизнеса, особенно малого и среднего; снятие ограничений на приход инвесторов, результативная борьба с коррупцией; новый закон о недрах; меры по привлечению в регион квалифицированных кадров; развитие научно-образовательной и технической базы региона; перенос на восток страны офисов государственных корпораций и части федеральных министерств.

Стратегической целью при этом может стать установление с Китаем отношений экономического партнерства на взаимовыгодной сбалансированной основе и формирование позитивной взаимозависимости двух стран. Подобные отношения должны помочь России открыть для себя «ворота в Азию» и одновременно исключить превращение России в объект китайской экономической деятельности, а также фактическое поглощение Евразийского экономического союза Экономическим поясом Шелкового пути.

Россия имеет все возможности отстоять свои интересы и установить выгодные для себя партнерские, не интегративные отношения с Китаем. Особенно важными в этой связи являются условия партнерства в области энергетики. Необходимо иметь в виду, что при всех колоссальных размерах китайского рынка эта страна – только часть еще более крупного и перспективного рынка стран АТР. Для России, соответственно, стратегически неверно превращать Китай в единственного (монопольного) покупателя своих энергоресурсов. Об этом же свидетельствует опыт «Роснефти» и «Транснефти», вынужденных в ходе спора в 2013 году уступить китайским партнерам просто потому, что не было других покупателей их продукции (нефти).

Выстраивая транспортные и инфраструктурные связи с Китаем, Россия имеет возможность развить свои восточные и центральные регионы, связать их экономическими коридорами и зонами с динамично развивающейся Восточной Азией. Россия также имеет возможность использовать другие свои сравнительные преимущества, в том числе как одного из ведущих мировых производителей продовольствия и другой сельскохозяйственной продукции, а также обладателя огромных ресурсов пресной воды.