Федор Лукьянов - Мир на взводе: пружина разжимается

Внутренняя политика становится особенно значимым фактором в меняющемся мире. Это связано с тем, что политическая среда, активизирующаяся в ходе глобальных изменений, заполняется восходящими державами, которые склонны к тому, чтобы фокусироваться на своих национальных проблемах, а то и полностью сосредоточиться на внутренней политике, а не на внешнем мире. В конце концов, рост национальной экономики вызывает социальные и политические изменения. Нация становится все более важной для своих правителей, которые выступают своего рода посредниками между гражданами своего государства и мировой экономикой, одновременно стимулируя стабильный и устойчивый рост [115].

Отношения между государствами-лидерами и восходящими экономиками могут быть непростыми. Они связаны с риском применения насилия. Вероятность возникновения войны между доминирующей и восходящей державами становится более реальной по мере сокращения разрыва между их позициями в мировой иерархии. Усугубляет ситуацию и рост недовольства в стране-претенденте, возрастающий параллельно увеличению ее мирового влияния [116]. Государства-лидеры, в свою очередь, пытаются сдержать дальнейшее относительное ослабление под натиском уверенных в своих силах соперников. С этой точки зрения, в эпоху перехода власти повышается риск возникновения конфликтов.

Больший риск возникновения конфликтов и беспорядков несет сращивание экономики и ВПК. Эта, казалось бы, простая логика, обусловливающая пессимистический взгляд на ситуацию, коренится в первородных мифах о сыне, во всем перегнавшем своего отца. Неудивительно поэтому, что восходящие державы, как правило, изображаются в теории и на практике как «возмутители спокойствия», как акторы, которые «чувствуют себя обманутыми существующим положением дел и пытаются изменить ситуацию, чтобы взять то, что, по их мнению, принадлежит им по праву» [117].

Не все восходящие державы опасные ревизионисты, и сам по себе ревизионизм не всегда опасен. Не каждый ревизионист стремится свергнуть существующий порядок, максимизировать свою власть или добиться ее за счет других. В литературе не учитываются эти нюансы, и поэтому восходящие державы и ревизионистские государства обсуждаются в чрезмерно общих чертах. Восходящие государства считаются ревизионистами, равно как и все страны, которые стремятся к каким-либо переменам. В то время как действующие господствующие державы неизменно подпадают под понятие «государства статус-кво».

Я утверждаю, что у ревизионизма есть четыре измерения. В совокупности они определяют сам факт наличия ревизионизма и степень угрозы ревизионистского государства господствующим державам.

Первое – масштаб целей ревизионистского государства.

Второе – решимость и склонность ревизионистского государства к риску в достижении своих целей.

Третье – характер его ревизионистских целей (стремится ли оно изменить международные нормы или добиться более высокого престижа).

И четвертое – средства, используемые для достижения ревизионистских целей (мирные или насильственные).

Проблемы отношений между восходящими и господствующими державами следует искать в легитимности существующего мирового порядка, включая территориальное деление, институциональные механизмы и управленческие структуры, а также правовые нормы и ценности. Здесь легитимность необязательно означает наличие собственно справедливости, а скорее международного консенсуса (особенно среди ведущих держав) по вопросам механизмов, допустимых целей и методов ведения внешней политики. Такой консенсус о том, что является законным в международных отношениях, не исключает возможности возникновения конфликтов, но ограничивает их масштабы и регламентирует средства для решения проблем, которые неизбежно возникнут между странами в конкурентной системе, где каждый рассчитывает только на себя. В условиях легитимного правопорядка даже самые «недовольные» государства желают изменений только внутри системы, а не изменения самой системы; корректировка статус-кво возможна только в рамках существующих институциональных механизмов.

По сути, есть два основных типа «недовольных» государств: ревизионисты с ограниченными целями и ревизионисты с неограниченными целями, или революционные державы. Цель революционных государств заключается не в коррекции вызывающих вопросы различий в рамках какой-либо системы, а сама система. Они стремятся к мировому господству и идеологическому превосходству. Несмотря на то что все революционные государства чем-то не удовлетворены, не все «недовольные» являются революционными. Ключевой вопрос заключается в том, считает ли восходящая держава, что защита и продвижение ее основных ценностей зависит от фундаментальных изменений в существующем международном порядке, или она просто недовольна уровнем своего престижа и некоторыми аспектами статус-кво. Например, сферой своего влияния или определенными международными нормами.

Если верно первое, то это революционное государство, которое не сможет добиться удовлетворения своих потребностей, не разрушив основ международного порядка. Если последнее, то претензии могут быть удовлетворены при сохранении, а в некоторых случаях – даже укреплении, существующего миропорядка.

Ревизионисты с ограниченными целями представлены, как правило, региональными державами, которые стремятся либо к компенсационным территориальным корректировкам, чтобы показать свое усилившееся влияние и добиться признания в качестве равных среди ведущих держав, либо к изменению внутренних правил и процедур принятия решений, но не основополагающих норм и принципов существующих режимов.

Ключ к успеху стратегии, направленной на то, чтобы справиться с восходящей «недовольной» державой, заключается в проведении четкого различия между этими двумя типами ревизионистских государств. Привлечение к совместной работе – эффективная стратегия в отношении ревизионистских государств с ограниченными целями. Удовлетворение их законных требований путем предоставления разумных уступок может быть достигнуто без ущерба для существующего порядка, а превращение этих государств в сторонников нового пересмотренного статус-кво даже способно укрепить легитимность и стабильность системы и тем самым сохранить мир. Попытки же умиротворить революционные государства, напротив, не только ошибочны, но и опасны: они ослабляют силы страны, выступающей с позиций умиротворения, и разжигают амбиции противника, отдельные претензии которого являются частью более широкой программы экспансии.