Лестер Браун - Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0: спасение цивилизации

Аким Штайнер, исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде, описывает «климатический нейтралитет» как «идею, время которой настало, идею, вызванную острой необходимостью решить проблему изменения климата. Идею, которая, кроме того, предоставляет странам, готовым перейти к «зеленой экономике», богатые экономические возможности». Самый эффективный политический инструмент, с помощью которого можно добиться нулевого баланса выбросов углерода, — перестройка налоговых систем и систем субсидирования [842] UNEP, “UNEP Unveils the Climate Neutral Network to Catalyze a Transition to a Low Carbon World” press release (Nairobi: Climate Neutral Network, 21 February 2008). .

Необходимость смещения тяжести налогообложения — снижения подоходных налогов и повышения налогов на деятельность, разрушающую окружающую среду, — пользуется широким одобрением у экономистов. Например, налог на уголь, который включает возросшие в связи с добычей угля и вдыханием загрязненного воздуха расходы на здравоохранение, расходы на ущерб, причиняемый кислотными дождями, и расходы, связанные с разрушением климата, поощрят вложения в чистые возобновляемые источники энергии, такие, как энергия ветра и солнца [843] Redefining Progress, “The Economists’ Statement on Climate Change” — см.: www.rprogress.org/publications/1997/econstatement.htm, просмотрено автором 26 июня 2008 г. .

Рынок, который позволяет игнорировать косвенные расходы при определении цены товаров и услуг, иррационален, расточителен и саморазрушителен. Первый шаг к созданию честного рынка заключается в количественном определении косвенных затрат. Возможно, лучшей моделью проведения таких подсчетов служит исследование курения, выполненное Центрами контроля и профилактики заболеваний правительства США. В 2006 г. эти центры вычислили цену, в которую обходится обществу курение сигарет, в том числе расходы на лечение связанных с курением заболеваний и стоимость вызванного этими заболеваниями снижения производительности. Косвенные расходы, связанные с курением, составили 10,47 доллара в расчете на пачку сигарет [844] Centers for Disease Control and Prevention, Sustaining State Programs for Tobacco Control: Data Highlights 2006 (Atlanta, GA: 2006). .

Этот расчет стал основанием для повышения налогов на сигареты. Покупая пачку сигарет, курильщики в Нью-Йорке теперь платят 4,25 доллара налогов, идущих в казну штата и в местную казну. Ненамного отстает от Нью-Йорка Чикаго, где при покупке пачки уплачивают 3,66 доллара налогов. Среди штатов максимальный налог на сигареты (3,46 доллара за пачку) действует в Род-Айленде. Поскольку повышение цен на 10 % обычно приводит к сокращению курения на 4 %, здравоохранение извлекает существенную пользу из повышения налогов [845] Campaign for Tobacco-Free Kids, “State Cigarette Excise Tax Rank and Ratings, fact sheet (Washington, DC: 28 May 2009); Campaign for Tobacco-Free Kids, “Raising Cigarette Taxes Reduces Smoking, Especially Among Kids (And the Cigarette Companies Know It)”, fact sheet (Washington, DC: 9 January 2009); Campaign for Tobacco-Free Kids, “Cigarette Tax Increases by State per Year 2000–2009”, fact sheet (Washington, DC: 28 May 2009). .

Если говорить о налоге на бензин, то самый подробный анализ косвенных расходов можно найти в исследовании The Real Price of Gasoline («Подлинная цена на бензин»), выполненном Международным центром оценки технологий. Многочисленные косвенные расходы общества на производство и потребление бензина, включая расходы, связанные с изменением климата, налоговыми нарушениями в нефтяной отрасли, защитой поставок нефти, субсидиями, предоставляемыми нефтяной отрасли, и расходы на лечение респираторных заболеваний, вызванных вдыханием автомобильных выхлопов, в совокупности составляют около 12 долларов на галлон бензина (3,17 доллара на литр). Это несколько превышает расходы, которые несет общество при выкуривании пачки сигарет. Если эти внешние, или социальные, издержки сложить со средней для США ценой на бензин, равной примерно 3 долларам за галлон горючего, галлон бензин должен стоить 15 долларов. Таковы реальные расходы, которые кто-то должен нести. Если не мы, то наши дети [846] Косвенные расходы на бензин рассчитаны на основе данных Международного центра оценки технологий (ICTA), The Real Price of Gasoline , Report No. 3 (Washington, DC: 1998), p. 34, и обновлены на основе следующей публикации: ICTA, Gasoline Cost Externalities Associated with Global Climate Change: An Update to CTA’s Real Price of Gallon Report (Washington, DC: September 2004), ITCA, Gasoline Cost Externalities: Security and Protection Services: An Update to CTA’s Real Price of Gasoline Report (Washington, DC: Janyary 2005), Terry Tamminen, Lives per Gasoline: The True Cost of Our Oil Addiction (Washington, DC: Island Press, 2006), p. 60 и из публикации Бюро экономического анализа “Table 3 — Price Indices for Gross Domestic Product and Gross Domestic Analysis”, GDP and Other Major Series, 1929–2007 (Washington, DC: August 2007); U. S. Department of Energy (DOE) Energy Information Administration (EIA), This Week in Petroleum (Washington, DC: various issues); (EIA), “US Weekly Retail”, Retail Gasoline Historical Prices (Washington, DC: 15 June 2009). .

Косвенные расходы, связанные с производством и потреблением бензина и равные 12 долларам за галлон горючего, дают ориентир для повышения налогов до уровня, при котором цена отражает затраты на природоохранные мероприятия. Налоги на бензин в Италии, Франции, Германии и Великобритании, в среднем равные 4 долларам за галлон, — хорошее начало. В США налог на бензин составляет в среднем 46 центов на галлон, т. е. едва ли не в 10 раз ниже, чем в Европе. Это объясняет, почему в США расходуют бензина больше, чем в 20 следующих по потреблению бензина за США странах, вместе взятых. Высокие налоги на бензин в Европе способствуют эффективному потреблению нефти в экономике и намного более высоким, прослеживающимся на протяжении десятилетий уровням инвестиций в высококачественный общественный транспорт, что снижает риски европейских стран в случаях нарушения поставок нефти [847] American Petroleum Institute, State Gasoline Tax Report (Washington DC: 1 April 2009); DOE, EIA, “Weekly (Monday) Retail Premium Gasoline Prices, Selected Countries” — см.: www.eia.doe.gov/emeu, материал обновлен 16 июня 2009 г.; данные о потреблении бензина взяты у Международного энергетического агентства (IEA) и из электронной базы данных World Resources Institute, “Energy and Resources: Energy Consumption by Source: Oil and Petroleum Products (2005), EarthTrends — см.: www. earthtrends.wri.org, материал обновлен в 2007 г. .

Постепенное повышение налога на бензин на 40 центов за галлон в год на протяжении следующих 10 лет и уравновешивание этого повышения снижением подоходных налогов приведет к повышению налога на бензин в США до преобладающего в Европе уровня — 4 доллара за галлон. Эта сумма по-прежнему будет существенно меньше 12 долларов косвенных расходов, в настоящее время связанных с сжиганием галлона бензина. Но, в сочетании с растущей ценой производства бензина и существенно более низким налогом на углеродные выбросы (о нем шла речь ранее), этого повышения должно быть достаточно для того, чтобы побудить владельцев автомобилей к пользованию усовершенствованным общественным транспортом и к приобретению машин с гибридными и электрическими двигателями по мере появления таких машин на рынке в 2010 г.