Лестер Браун - Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0: спасение цивилизации

Хотя торговля разрешениями популярна в деловом сообществе, администрировать такие разрешения сложнее, чем налоги, которые к тому же понятнее. Эдвин Кларк, в прошлом — старший экономист Совета по качеству окружающей среды при Белом доме, отмечает, что торговля разрешениями «требует создания сложных регулирующих структур, которые определяют формы разрешений, устанавливающих правила торговли ими и запрещающих людям действовать без таковых». В отличие от уплаты налогов, с чем люди хорошо знакомы, концепция торговли разрешениями не так уж понятна общественности, что затрудняет создание широкой общественной поддержки этой идее» [854] Письмо Эдвина Кларка автору, 25 июля 2001 г. .

Обратная сторона реструктурирования налогов — реструктурирование субсидирования. Ежегодно налогоплательщики мира выплачивают субсидии на виды деятельности, причиняющие ущерб окружающей среде (такие, как сжигание ископаемых видов топлива, чрезмерное выкачивание воды из-под земли, вырубка лесов и чрезмерный вылов рыбы) в размере 700 млрд долларов. Как отмечается в исследовании организации Earth Council Subsidizing Unsustainable Development, «в мысли о том, что мир ежегодно тратит сотни миллиардов на субсидирование собственного разрушения, есть что-то невероятное» [855] Andreˆ de Moor and Peter Calamai, Subsidizing Unsustainable Development (San Joseˆ, Costa Rica: Earth Council, 1997). .

Выбросы углерода можно было бы сократить в десятках стран, просто ликвидировав субсидии на добычу и использование ископаемого топлива. Иран дает классический пример запредельного субсидирования, устанавливая цены на нефть для внутреннего пользования на уровне 1/10 мировых цен на нефть, поощряя тем самым приобретение автомобилей и потребление бензина. Как сообщает Всемирный банк, если бы эту субсидию в размере 37 млрд долларов постепенно ликвидировали, выбросы углерода в Иране были бы сокращены на ошеломляющие 49 %. Это укрепило бы также иранскую экономику, освободив государственные средства для инвестирования в экономическое развитие страны. Иран — не единственный пример. Всемирный банк сообщает, что ликвидация субсидий на потребление энергии сократило бы выбросы углерода в Индии на 14 %, в Индонезии — на 11 %, в России — на 17 %, а в Венесуэле — на 26 % [856] World Bank, World Development Report 2003 (New York: Oxford University Press, 2003), pp. 30, 142; IEA, World Energy Outlook 2006 (Paris: 2006), p. 279. .

Некоторые страны уже ликвидируют такие субсидии. Бельгия, Франция и Япония постепенно свели все субсидии угольной промышленности к нулю. В Германии такие субсидии снизились с 6,7 млрд евро в 1996 г. до 2,5 млрд евро в 2007 г. Использование угля с 1991 по 2006 г. сократилось на 34 %. Германия планирует полностью прекратить поддержку угольной отрасли к 2018 г. По мере роста цен на нефть некоторые страны существенно снизили или ликвидировали субсидии, поддерживавшие внутренние цены на нефть на уровне ниже мирового, по причине того, что такие субсидии ложились тяжким бременем на налоговую систему. В числе таких стран — Китай, Индонезия и Нигерия [857] Данные по Бельгии, Франции и Японии взяты из работы: Seth Dunn, “King Coal’s Weakening Grip on Power”, World Watch , September/October 1999, pp. 10–19; данные по Германии взяты из публикации: UNEP, Reforming Energy Subsides: Opportunities to Contribute to the Climate Change Agenda см. с. 335 (одна строка) 2006 (Washington, DC: October 2008), Table 1.4; данные о сокращении субсидий в Китае, Индонезии и Нигерии взяты из публикации: GTZ Transport Policy Advisory Service, International Fuel Prices 2007 (Eschborn, Germany: April 2007), p. 3. .

Исследование Aviation Economic Downside («Изнанка экономики авиации»), выполненное британской «партией зеленых», посвящено субсидиям, которые предоставляют британским авиакомпаниям. Эта благотворительность началась с налоговых льгот на сумму 18 млрд долларов, в которую было включено и полное освобождение авиакомпаний от уплаты государственного налога. Согласно приведенным в этом исследовании данным, неоплачиваемые авиакомпаниями внешние или косвенные издержки (такие, как оплата лечения заболеваний, вызванных вдыханием загрязненного самолетами воздуха, издержки, сопряженные с изменениями климата, и т. д.), в совокупности составляют почти 7,5 млрд долларов. Каждый житель Великобритании выплачивает авиакомпаниям субсидию в размере 426 долларов в год. Кроме того, эти субсидии являются элементами внутренней регрессивной налоговой политики, поскольку определенная часть населения Великобритании не может себе позволить авиапутешествия, но помогает субсидировать дорогостоящие полеты своих более состоятельных соотечественников [858] John Whitelegg and Spencer Fitz-Gibbon, Aviation’s Economic Downside , 3rd ed. (London: Green Party of England & Wales, 2003); перевод сумм в британских фунтах стерлингов в их долларовый эквивалент выполнен на основе обменного курса, установленного МВФ на август 2007 г. — cм.: “Representative Exchange Rates for Selected Currencies in August 2007”, Exchange Rate Archives by Month — на сайте: www.imf.org/external; просмотрено автором 16 августа 2007 г.; U. N. Population Division, op. cit. note 14. .

В то время как некоторые ведущие страны сокращают субсидирование добычи и использования ископаемого топлива, страна, причиняющая окружающей среде максимальный вред сожжением всех видов топлива, США, увеличивает поддержку добычи и использованию ископаемого топлива и атомной отрасли. Дуг Коплоу, основатель экологической организации Earth Track, в исследовании 2006 г. подсчитал, что ежегодно США выплачивают энергетическому сектору субсидии в размере 74 млрд долларов. Из этой суммы нефтегазовая отрасль получает 39 млрд, угольная — 8 млрд, а 9 млрд долларов получает атомная энергетика. Коплоу отмечает, что с 2006 г. эти показатели, «вероятно, существенно возросли». В момент, когда необходимо консервировать запасы нефти, американские налогоплательщики субсидируют истощение этих запасов [859] Doug Koplow, Subsidies in the U. S. Energy Sector: Magnitude, Causes, and Options for Reform (Cambridge, MA: Earth Track, November 2006); cообщение, посланное Дугом Коплоу по электронной почте Джесси Роббинс, Earth Policy Institute, 2 июля 2009 г. .

Мир, сталкивающийся с разрушающим экономику изменением климата, не может более оправдывать субсидирование расширения потребления угля и нефти. Эти субсидии следует направить на развитие источников энергии, не причиняющих вреда климату, таких как энергия Солнца, ветра, биомассы и геотермальной энергии, что поможет стабилизации климата на Земле. Перераспределение субсидий со строительства шоссе на строительство железных дорог способствовало бы не просто повышению мобильности человечества (в ряде случаев), но и параллельно привело бы к сокращению выбросов углерода. А перераспределение 22 млрд долларов ежегодных субсидий рыболовству, которые поощряют губительный для морских биоресурсов чрезмерный вылов рыбы, в пользу создания морских парков для восстановления биоресурсов стало бы гигантским шагом в деле восстановления океанского рыболовного промысла [860] Стоимость субсидий рыболовству включает «невозвратные» субсидии и субсидии на горючее, оцененные в публикации: Fisheries Center, Catching More Bait: A Bottom-Up Re-Estimation of Global Fisheries Subsidies (2nd Version), (Vancouver, BC: University of British Columbia, 2006), p. 21. .