Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Заслуживает максимального внимания тот факт, что в тот же день, когда был подписан Договор о промежуточном урегулировании и разъединении войск между правительствами Египта и Израиля, полномочные представители Израиля и США подписали три других документа. Ни один из них не был в то время опубликован официально, хотя информация о них была обнародована в ведущих американских газетах, в частности в The New York Times и The Washington Posf. [6] “Text of U.S.-Israel Memorandum” // Washington Post, September 16, 1975, p. A12. Первый из них затрагивал вопрос помощи Израилю со стороны США и предстоящих дипломатических шагов на Ближнем Востоке; второй, озаглавленный «Гарантии правительства США Израилю», касался поставок вооружений; третий был посвящен повторному созыву Женевской мирной конференции по Ближнему Востоку. Насколько известно, на русском языке эти документы не печатались никогда, и их ключевые положения поэтому имеет смысл привести целиком.

Американо-израильский Меморандум начинался с несколько неуместной декларации американской поддержки соглашения, которое было разработано госсекретарем США. «Соединенные Штаты признают, что египетско-израильское соглашение, парафированное 1 сентября 1975 года, которое предусматривает вывод войск из наиболее важных районов Синая, представляет собой существенный шаг со стороны Израиля на пути к достижению окончательного мирного соглашения. США всецело поддерживают это соглашение» [7] Здесь и далее цитируется перевод, выполненный по тексту, опубликованному Министерством иностранных дел Израиля в антологии Israel's Foreign Relations. Vol. З, 1974–1977, док. 112; этот же текст опубликован в антологии Foreign Relations of the United States. 1969–1976, Vol. XXVI. Arab-Israeli Dispute, 1974–1976, pp. 828–831. . Статья 6 Меморандума гласила, что «США поддерживают позицию Израиля, которая заключается в том, что следующим соглашением с Египтом должен быть договор об окончательном мирном урегулировании конфликта», при этом о том, на каких условиях должен быть заключен такой договор, в Меморандуме не было сказано ни слова. То же самое касалось и статьи 13 Меморандума, постулировавшей, что «правительство США разделяет позицию Израиля касательно того, что в существующей политической ситуации переговоры с Иорданией должны быть направлены на достижение всеобъемлющего мирного урегулирования»; о том как, когда и на каких условиях могли быть начаты и тем более закончены таковые переговоры, в Меморандуме не говорилось ничего.

Первая и последняя статьи этого Меморандума фактически определяли все его содержание: за то, что, благодаря уступкам, на которые согласилось пойти правительство И. Рабина, они стали единственным ключевым внешним игроком и арбитром на Ближнем Востоке, США декларировали готовность пойти на разностороннюю поддержку Израиля. В статье 16 указывалось, что правительство Израиль согласилось с тем, что «подписание протокола к египетско-израильскому соглашению и его полное вступление в силу невозможно до того, как Конгресс одобрит предоставление США функций наблюдения и надзора, которые определены в соглашении и в приложении к нему»; при этом «правительство США уведомило правительство Израиля о том, что оно получило согласие на это правительства Египта». В благодарность за то, что Израиль, преданный американцами и в войне 1948, и 1956, и 1967 годов, согласился на то, чтобы именно США были переданы единоличные функции «наблюдения и надзора», Дж. Форд и Г. Киссинджер сформулировали некую весьма расплывчатую систему обязательств перед еврейским государством. Статья 1 Меморандума гласила: «Правительство США будет в рамках своих возможностей и в пределах, санкционированных и одобренных Конгрессом, прикладывать все усилия к тому, чтобы на регулярной и долговременной основе удовлетворять военно-технические запросы Израиля и иные его оборонные, а также энергетические и экономические потребности. Суммы, необходимые для удовлетворения этих потребностей… должны быть включены в конечную годовую сумму, запрашиваемую у Конгресса в 1976 и в последующие бюджетные годы».

Как и в предшествующие годы, израильские представители стремились получить от американцев самое совершенное оружие, от поставок которого те, в свою очередь, стремились уклониться, используя для этой цели различные организационно-бюрократические инструменты и уловки. Так случилось и в этот раз: внимательное чтение статьи 2 Меморандума свидетельствует, что никаких конкретных обязательств в этой сфере Дж. Форд и Г. Киссинджер на себя не взяли, ограничившись констатацией того, что «потребности Израиля в долгосрочных военных поставках со стороны США будут регулярно обсуждаться на консультациях между представителями американских и израильских оборонных ведомств, при этом конкретные наименования боеприпасов, по поводу которых достигнуто соглашение, должны быть включены в отдельный американо-израильский меморандум. С этой целью в течение трех недель американские и израильские эксперты совместно изучат эту тему. В ходе этого изучения, которое также будет включать анализ потребностей Израиля на 1976 год, США обязуются внимательно отнестись к просьбам Израиля, учитывая его просьбу предоставить ему современное и высокотехнологичное оружие». Статья 11 говорила о разработке плана поставок оружия, но не о самих поставках, причем речь в этой части Меморандума идет о «чрезвычайной ситуации в случае возникновения непредвиденных обстоятельств»: «Правительство США и правительство Израиля обязуются в максимально короткий срок, если возможно — то в течение двух месяцев после подписания настоящего документа, разработать план организации поставки вооружений в чрезвычайной ситуации в случае возникновения непредвиденных обстоятельств». Однако коль скоро решение о том, считать ту или иную ситуацию «чрезвычайной», а те или иные обстоятельства — «непредвиденными», американцы оставляли за собой, ничего конкретного Израилю не гарантировалось и этим.

Дополнительное соглашение о вооружениях (Addendum on Arms), дополнявшее американо-израильский Меморандум о взаимопонимании, включало в себя обязательства США о поставках в Израиль «современных высокотехнологичных видов техники и вооружения, таких, как истребители F-16». Правительство США согласилось также на проведение консультаций, с тем чтобы организовать совместное изучение потребностей Израиля в высокотехнологичных современных видах вооружения, в том числе баллистических ракет ближнего радиуса действия Pershing с конвенциональными боеголовками, выразив готовность «в перспективе дать положительный ответ» [в оригинале — with the view to giving a positive response} . При этом не было сказано ничего конкретного ни о сроках поставки тех или иных видов вооружений, ни об их количестве. Администрация США при этом оговорила, что «будет ежегодно направлять Конгрессу для одобрения просьбу о предоставлении военной и экономической помощи, с тем чтобы удовлетворить военные и экономические потребности Израиля», заложив тем самым под собственные обязательства мину замедленного действия: отклонение Конгрессом запроса администрации автоматически снимало с нее всякую ответственность перед Израилем.