Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

В начале августа 1997 года, незадолго до первого посещения ею Израиля, госсекретарь США Мадлен Олбрайт выступила с программной речью, касавшейся переговоров Израиля и ООП. Премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху выступал против продолжения практики всё новых и новых уступок в рамках реализации промежуточных соглашений, предлагая вместо этого сразу же перейти к переговорам о постоянном урегулировании. Палестинские руководители выступили против, и администрация США поддержала их. Поддержав предложение о начале переговоров по долгосрочному урегулированию, госсекретарь М. Олбрайт, однако, настаивала на том, что все три этапа отступления, предусмотренные Хевронским протоколом, должны быть выполнены в полном объеме. Прибыв в Израиль 10 сентября 1997 года, М. Олбрайт потребовала, чтобы Израиль воздержался от расширения или строительства новых еврейских поселений на контролируемых территориях в целях создания лучшей атмосферы в ходе переговоров с палестинцами. «Ясно, что сейчас — очень трудный момент, — сказала М. Олбрайт на совместной пресс-конференции с Б. Нетаньяху. Переговоры застопорились, и как израильтяне, так и палестинцы заперлись в себе, чувствуя кризис доверия, который угрожает историческим достижениям последних лет» [207] Joint press conference with Prime Minister Netanyahu and Secretary of State Albright, 10 September 1997, в антологии Israel’s Foreign Relations. Vol. 16, 1996–1997, док. 142. . В ходе визита М. Олбрайт на Ближний Восток была достигнута договоренность о проведении в Вашингтоне встречи министра иностранных дел Израиля Д. Леви и тогдашнего второго лица в иерархии ООП и ПНА М. Аббаса с заявленной целью «вдохнуть новую жизнь в мирный процесс», которая состоялась 6 октября. Процесс этот, однако, буксовал.

16-18 ноября 1997 года Б. Нетаньяху совершил еще один визит в США. В первый день своего пребывания в США глава правительства Израиля выступил перед участниками Генеральной ассамблеи совета еврейских федераций, собравшейся в Индианаполисе. Говоря о ситуации на Ближнем Востоке, Б. Нетаньяху призвал палестинцев признать, что Израиль не откажется от права на контроль над Иерусалимом как своей единой столицей, а также сохранит за собой отдельные районы, со стратегической и экономической точек зрения имеющие судьбоносное значение для его выживания. В остальных вопросах глава правительства Израиля был готов пойти на компромисс, вследствие чего он призвал палестинцев не упустить шанс заключения мирных договоренностей [208] Address by Prime Minister Netanyahu to the General Assembly of the Council of Jewish Federations, Indianapolis, 16 November 1997, в антологии Israel’s Foreign Relations. Vol. 16, 1996–1997, док. 156. . Из Индианаполиса Б. Нетаньяху направился в Лос-Анжелес, где выступил на заседании Совета по международным отношениям (Council of World Affairs). Хотя президент Б. Клинтон также находился в Лос-Анджелесе, вопреки надеждам израильского премьера, встретиться с ним он не пожелал. Б. Нетаньяху выступил в телепрограмме Лари Кинга, после чего вылетел в Англию, где встретился с королем Иордании Хусейном, а затем вернулся в Израиль.

Б. Клинтон не хотел встречаться только с Б. Нетаньяху, чтобы Я. Арафат, паче чаяния, не подумал, будто президент США не может быть равноудаленным посредником. Б. Клинтон пригласил Б. Нетаньяху на встречу в Белый дом на 20 января 1998 года, а Я. Арафата — на 21 января. В правительстве Израиля тем временем обострился внутренний кризис, вызванный неумеренными личными амбициями входивших в него министров: 4 января Давид Леви покинул пост министра иностранных дел, а Ицхак Мордехай угрожал уйти в отставку через три месяца (на самом деле он проработал еще больше года, до 25 января 1999 года, но его отношения с главой правительства были крайне натянутыми). Для подготовки встречи Б. Клинтона и Б. Нетаньяху 6 января 1998 года в Израиль вновь прибыл Деннис Росс. Американцы давили на Б. Нетаньяху, обвиняя его в невыполнении подписанных договоренностей. В ответ на это 13 января 1998 года правительство Израиля утвердило подробный и обстоятельный меморандум, в котором перечислялись многочисленные нарушения прежде взятых на себя обязательств палестинской стороной. Правительство Израиля отмечало, что за более чем четыре года, прошедших с момента подписания соглашения «Осло-1», Палестинская хартия, призывающая к уничтожению Израиля, так и не была отменена или изменена; что Палестинская администрация борется с антиизраильским террором лишь на словах, продолжая при этом эксплуатировать в средствах массовой информации самые одиозные антисемитские и антиизраильские клише, в т. ч. почерпнутые из такой давней фальшивки как т. н. «Протоколы сионских мудрецов»; что численность палестинской полиции на двенадцать тысяч человек превышает максимум, допустимый согласно подписанным документам, причем, вопреки договоренностям, ПНА не передала Израилю имена почти половины лиц, принятых на службу в палестинскую полицию (Израиль последовательно требовал, чтобы туда не принимали лиц, прежде осужденных за террористическую деятельность) и т. д. [209] Government statement on “Palestinian Obligations As Per the Note for the Record of the Hebron Protocol of 15 January 1997”, 13 January 1998, в антологии Israel’s Foreign Relations. Vol. 17, 1998–1999, док. 6. . Фактически палестинская сторона не выполняла никаких обязательств.

20 января 1998 года Билл Клинтон встретился в Белом доме с Беньямином Нетаньяху, по словам президента — «чтобы обсудить планы вывода израильских войск с Западного берега реки Иордан» [210] Bill Clinton, My Life, p. 775. . Ни о каких положениях документа, принятого правительством Израиля всего за неделю до этой встречи, Б. Клинтон не упоминает вообще, единственное, что ему хотелось обсудить с Б. Нетаньяху, — это передача новых территорий под палестинский контроль. На следующий день в Белый дом прибыл Я. Арафат. Президент пишет: «Я рассказал ему о моей встрече с Нетаньяху и заверил его в том, что буду всячески воздействовать на премьер-министра, с тем чтобы Израиль выполнил свои обязательства по развитию мирного процесса. Я также напомнил Арафату о политических проблемах, с которыми сталкивается израильский лидер, и о том, что он сам должен бороться с терроризмом, если хочет добиться от Израиля ответных шагов» [211] Там же, p. 776. . В этом описании удивление вызывает едва ли не каждое слово: ни о каких нарушениях соглашения палестинской стороной Б. Клинтон не говорил своему собеседнику вообще, прося лишь принять во внимание внутриполитический кризис в израильском руководстве; с террором же бороться надо не потому, что терроризм не приемлем и не может быть приемлемым ни в каком цивилизованном обществе, а лишь потому, что это необходимо, если сам Я. Арафат хочет чего-то добиться от Израиля!..

Хотя он был умным человеком и опытным политиком, Б. Клинтон совершенно не понимал, что думали и чувствовали израильские не только руководители, но и граждане. Он, однако, стремился составить четкий график передислокации израильских войск, а также достичь формально зафиксированного соглашения по вопросу о том, какое именно количество земли будет передано палестинцам. В ходе встречи 20 января Б. Клинтон требовал от Б. Нетаньяху согласия на передачу под контроль ПНА не менее 10 % территории Западного берега, из которой израильские силы не были выведены прежде, но еще до того, как правительство Израиля обсудило этот вопрос, эту уступку как заведомо недостаточную 22 января отверг Я. Арафат. 31 января М. Олбрайт, однако, выражала свое неудовольствие застоем в мирном процессе не Я. Арафату, а Б. Нетаньяху. Американцы требовали, чтобы израильтяне и палестинцы направили своих представителей на переговоры в Вашингтон. Эти переговоры прошли 10 февраля 1998 года в отсутствии прямого диалога между сторонами: Деннис Росс и его заместитель Аарон Давид Миллер (Aaron David Miller) вели отдельные переговоры с членами обеих делегаций. Никакого прогресса достигнуто, однако, не было. 16 февраля Б. Нетаньяху направил к Я. Арафату своего эмиссара адвоката Ицхака Мольхо (он продолжает быть доверенным посланником Б. Нетаньяху на переговорах с палестинскими представителями и поныне), 17 февраля с Махмудом Аббасом и Ахмедом Курей встретился Ариэль Шарон, спустя несколько месяцев возглавивший МИД Израиля.