Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

30 апреля 2001 года был представлен первый отчет, выводы которого должна была реализовывать новая администрация, хотя состав Комиссии, работавший над этим документом, был определен еще в октябре 2000 года, в период президентства Б. Клинтона. Комиссия, названная по имени ее главы, американского сенатора Джорджа Митчелла (George John Mitchell), была создана для расследования причин нового витка палестино-израильских столкновений (т. н. интифады Аль-Акса) и выработки рекомендаций для их прекращения и возобновления мирных переговоров; ее официальное название — Sharm el-Sheikh Fact-Finding Committee. Опубликованный Отчет Комиссии Митчелла содержал две главные рекомендации сторонам: руководство Палестинской национальной администрации (ПНА) должно приложить максимум усилий, чтобы подавить и осудить терроризм, а Израиль должен заморозить строительство и расширение еврейских поселений на занятых в 1967 году территориях. Комиссия также потребовала от ПНА начать сотрудничать с Израилем в сфере обеспечения безопасности [245] “Sharm el-Sheikh Fact-Finding Committee Report”, April 30, 2001; цит. по копии оригинального документа. . Хотя Комиссия считалась международной, кроме Дж. Митчелла, в ее состав входил еще один американец — бывший сенатор Уоррен Б. Рудман (Warren Bruce Rudman, 1930–2012); трое других членов представляли соответственно Турцию, Норвегию и Испанию. Отчет был подан президенту Дж. Бушу-мл., и именно американская администрация курировала процесс в целом.

Госсекретарь Колин Пауэлл потребовал от Ариэля Шарона принять требования, выдвинутые в Отчете Комиссии Митчелла.

На встречу с А. Шароном был делегирован посол США в Израиле Мартин Индик, которому премьер-министр сквозь зубы сказал «да», хотя в это самое время силы ЦАХАЛа вели антитеррористическую операцию в секторе Газа. 15 мая министр Дани Наве подал меморандум, состоявший из шестнадцати пунктов, в котором выражалось понимание проблем, поднятых в Отчете Комиссии Митчелла, правительством Государства Израиль. Среди прочего отмечалось, что, ведя акты антиизраильского насилия, палестинцы нарушили одиннадцать соглашений, подписанных ими с Израилем, начиная с 1993 года [246] Пункт 5 приложения к письму Д. Наве Дж. Митчеллу от 15 мая 2001 г. цит. по копии оригинального документа. . Что же касалось поселений, то в меморандуме утверждалось, будто «частью израильской политики уже является воздержание от основания новых поселений. Вместе с тем текущие и повседневные нужды развития этих общин должны быть приняты во внимание» [247] Пункт 12 приложения к письму Д. Наве Дж. Митчеллу от 15 мая 2001 г. . Этот принцип стал основой официальной израильской политики на последующие годы. Тогдашний министр культуры и информации ПНА Ясер Абед-Рабо подал от имени ООП (именно так!) столь длинный меморандум с замечаниями и возражениями в отношении Отчета Комиссии Митчела, что объем был едва ли не больше самого этого отчета [248] Official Response of the Palestine Liberation Organization to the Final Report of the Sharm El Sheikh Fact-Finding Committee, May 15, 2001. .

Госсекретарь К. Пауэлл обозначил видение администрации Дж. Буша-мл. по преодолению конфликта: сначала окончательное прекращение вооруженных столкновений, затем новый этап переговоров. А. Шарон требовал двухмесячного периода затишья как условие начала переговоров, палестинские руководители заявили, что достаточно и двух суток. Госсекретарь искал компромисс и нашел его куда ближе к палестинской позиции, чем к израильской, установив в ходе визита в регион в начале июля 2001 года «срок тишины» в одну неделю как условие, достаточное для возобновления переговоров.

С целью реализации этих договоренностей в июле 2001 года на Ближний Восток прибыл директор ЦРУ Джордж Тенет. По мнению американских дипломатов, заключение нового промежуточного соглашения должно было способствовать восстановлению атмосферы доверия в отношениях между Израилем и ПНА и скорейшему возобновлению мирных переговоров. План Тенета предусматривал, с одной стороны, отвод израильских войск на позиции, которые стороны занимали до начала второй интифады, что подразумевало, главным образом вывод израильских сил из палестинских городов, куда они были введены с целью предотвратить совершение оттуда террористических вылазок. С другой стороны, на руководство ПНА налагалось обязательство не только прекратить использовать террористические методы и вести подстрекательскую пропаганду, но и арестовать боевиков ХАМАСа и «Исламского джихада», вовлеченных в террористическую деятельность против Израиля. Поименный список, включавший 120 фамилий наиболее опасных палестинских боевиков, был составлен израильскими спецслужбами. Кроме того, План Тенета требовал от палестинцев изъять у всех организаций и частных лиц незаконно хранящееся оружие, используемое для осуществления актов насилия против израильских граждан. Разумеется, практически ничего из этого сделано не было, а те немногие палестинские боевики, которые были показательно задержаны властями ПНА, были почти сразу же освобождены.

Палестинские руководители менее всего были склонны принять конкретный план, который продвигал директор ЦРУ. Рабочая встреча представителей сторон в Иерусалиме, прошедшая под председательством директора ЦРУ, была настолько контрпродуктивной, что в какой-то момент Джордж Тенет поднялся со своего места и заявил, что, в отсутствие шансов достичь соглашения, он не видит смысла в продолжении предъявления сторонами всё новых и новых взаимных обвинений. Не желая настраивать американцев против себя, представители каждой из сторон согласились работать над текстом соглашения, однако, когда оно было подготовлено, Я. Арафат отказался подписать его, хотя знал, что руководители Израиля согласились принять этот документ. В тот момент, когда автомашина директора ЦРУ США уже двигалась в сторону международного аэропорта имени Бен-Гуриона, Дж. Тенету позвонил Я. Арафат и попросил о новой встрече. Американский посланник развернул машину и вновь направился в Рамаллу. В результате глава ПНА заявил, что с оговорками согласен принять План Тенета [249] См.: Леонид Рудин, «План Тенета» // MigNews, 13 июня 2001 г.; Андрей Правое, «План Тенета: поддержан, но не принят» // Независимая газета, 14 июня 2001 г. . Это позволило главе ЦРУ доложить президенту, что он не зря летал на Ближний Восток, однако практически ситуация после его отъезда ни в чем не изменилась к лучшему. Израильские граждане гибли всё в новых и новых терактах: 16, 24 и 26 июля, 5, 6 и 7 августа… 9 августа 15 человек, в том числе одна американская туристка, погибли и 130 были ранены взрывом, устроенным палестинскими боевиками в пиццерии «Сбарро» в самом центре Иерусалима…

Фактически Отчет Комиссии Митчелла и План Тенета оказались еще двумя мертворожденными документами, не имевшими никаких практических последствий, хотя это фиаско американская дипломатия делила со своими партнерами по Евросоюзу и НАТО (представителей других стран в составе Комиссии Митчелла не было). Американцы требовали от Израиля не только вывести войска из мест, где именно присутствие этих войск останавливало террор, но и обязаться прекратить всякую деятельность по развитию еврейских поселений в Иудее, Самарии, Иорданской долине и секторе Газа без того, чтобы палестинская сторона должна была пойти на какие-либо контролируемые и предметно очерченные встречные шаги.