Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Основное отличие позиции Дж. Буша-мл. — К. Пауэлла от курса Б. Клинтона было не сущностным, а сугубо процедурным: Б. Клинтон, М. Олбрайт, Д. Росс и их сотрудники, как до них Г. Киссинджер и Дж. Картер, считали, что наиболее эффективным является ведение переговоров при активном вовлечении в них представителей США, тогда как К. Пауэлл выступил за преимущественно прямые переговоры между сторонами без посредников. При этом идейноправовой основой этих переговоров К. Пауэлл назвал всё те же принципы резолюций № 242 и 338 Совета Безопасности ООН, «в основу которых положена идея передачи территории в обмен на мир». Госсекретарь упомянул, что формула Мадридской конференции также подразумевает и достижение соглашений между Израилем и Сирией и Ливаном. Фактически же речь шла не о реализации принципа «территории в обмен на мир», а о его замене принципам «территории в обмен на прекращение террора». Опыт второй интифады, начатой спустя семь лет после официального окончания интифады первой, отчетливо демонстрировал, что даже на символико-декларативном уровне прекращение насилия и террора могли быть явлениями сугубо временными, тогда как отдача тех или иных территорий — событие фактически необратимое. Так американская администрация поддержала принцип, фактически кардинально исказивший основы возможного палестино-израильского урегулирования.

Еще одним значимым пунктом выступления Колина Пауэлла стало объявление о назначении Энтони Зинни (Anthony С. Zinni), бывшего главы Объединенного центрального командования армии США [254] См.: В.П. Юрченко, «Объединенное центральное командование вооруженных сил США». Аналитическая справка // портал Института Ближнего Востока, 12 мая 2003 г. , специальным представителем США по вопросам арабо-израильских переговоров. Для кадровых дипломатов Госдепартамента это назначение стало сюрпризом, ибо с Э. Зинни они знакомы не были, так как никогда прежде он не привлекался к дипломатическим миссиям, связанным с палестино-израильской или вообще ближневосточной проблематикой. С одной стороны, это назначение могло свидетельствовать о значении, которое руководители Госдепартамента придавали миссии Э. Зинни: К. Пауэлл, сам в прошлом — председатель Объединенного комитета начальников штабов армии США, и его первый заместитель Ричард Армитэдж (Richard Lee Armitage), бывший в 1988–1989 годах заместителем министра обороны, назначили Э. Зинни, которого достаточно хорошо знали и которому доверяли. С другой стороны, назначение совершенно нового человека означало, что годы усилий признавались бессмысленными, и все начиналось с чистого листа. Кроме того, назначение специальным посланником человека, всю жизнь проведшего в вооруженных силах, свидетельствовало, что его миссия заключалась исключительно в попытке добиться какого-то прогресса в сфере безопасности. Впрочем, чем именно должен был заниматься Э. Зинни, не понимал даже президент, поистине гротескно спросив в Овальном кабинете Белого дома своего же специального посланника, в чем состоит его миссия [255] Aaron David Miller, The Much Too Promised Land, p. 338. .

Госсекретарь К. Пауэлл надеялся, что Э. Зинни удастся добиться реализации рекомендаций Дж. Тенета, но к апрелю 2002 года стало ясно, что события развиваются в противоположном направлении. 1 декабря 2001 года террористический акт в самом центре Иерусалима унес жизни десяти молодых израильтян, 180 человек были ранены, из них 17 — тяжело. Спустя сутки 15 человек были убиты и сорок ранены от взрыва, совершенного боевиками ХАМАСа на автобусной остановке в Хайфе. Еще десять человек погибли в ходе нападения террористов на рейсовый автобус 12 декабря, еще один пострадавший в ходе этого теракта скончался от ран позднее. 17 января 2002 года шесть человек погибли и еще 35 были ранены при нападении террористов на зал торжеств в Хадере, где отмечалось 12-летие одной девочки; ответственность за это злодеяние взяла на себя одна из бригад ФАТХа. 2002 год стал наихудшим с точки зрения числа жертв палестинского террора за всю историю Государства Израиль — погибли 452 человека. Нападения террористов следовали одно за другим, палестинские организации соревновались между собой, какая из них убьет больше израильтян, — и на эти нападения израильская армия и другие силовые структуры, конечно, отвечали. Всё это создало динамику, изменить которую Энтони Зинни оказался не в силах.

Хотя в день своего ухода с поста Билл Клинтон более чем подробно объяснил и Дж. Бушу-мл., и ставшему вице-президентом Д. Чейни, и К. Пауэллу, насколько бессмысленно надеяться на честность Я. Арафата и его «готовность к мирному урегулированию» [256] Об этом рассказал сам Д. Чейни, выступая на заседании Совета по международным делам в Беверли-Хиллс в Калифорнии 14 января 2004 г., цит. в: Clayton Swisher, The Truth about Camp David, p. 404. , в марте 2002 года Э. Зинни вновь прилетел на переговоры именно с ним. Проблема состояла не только в том, что даже непосредственно в период пребывания Э. Зинни в регионе палестинцы устраивали один теракт за другим: 17 марта в Израиле произошли сразу два теракта — один палестинец открыл огонь по прохожим, другой взорвал пассажирский автобус, 21 марта террорист-самоубийца взорвал себя на пересечении улиц Кинг-Джордж и Агриппас в Иерусалиме; ответственность за совершение этого теракта, в котором погибли семь человек и были ранены тридцать, взяла на себя организация «Бригады мучеников Аль-Аксы», входящая в состав ФАТХа. Главное было в том, что и сам Я. Арафат, и его приближенные, пусть и негласно, были лично вовлечены в организацию антиизраильской вооруженной деятельности, а также открыто демонстрировали таковой всяческую поддержку.

Среди документов, захваченных израильскими спецслужбами, были обнаружены три письма, в которых шла речь о перечислении денег палестинским боевикам, находившимся в розыске в Израиле. Согласно одному из писем, подписанном лично Я. Арафатом, 350 долларов были выданы Атефу Абайату, лидеру «Бригад мучеников Аль-Аксы» в городе Вифлееме. Это письмо было направлено 9 июля 2001 года. К тому времени Израиль уже обратился к Палестинской администрации с требованием выдать А. Абайата, которого подозревали в совершении убийств трех израильских граждан. Спустя три месяца после того, как он получил деньги, А. Абайат застрелил израильтянку рядом с Вифлеемом. 19 сентября 2001 года 600 долларов были перечислены трем командирам террористической организации «Танзим», спустя считанные месяцы после этого организовавшим нападение на зал торжеств в Хадере. Глава организации «Танзим» Маруан Баргути был в 2004 году признан судом виновным в убийстве пяти израильтян и личной причастности к организации четырех терактов. В распоряжение израильских спецслужб попало письмо М. Баргути Я. Арафату, направленное в январе 2002 года, с просьбой выплатить по тысяче долларов каждому из двенадцати боевиков его организации в районе Туль-Карем; в меньшем объеме, чем было запрошено, Я. Арафат эту просьбу удовлетворил, направив соответствующее поручение министру финансов ПНА [257] См.: Смадар Пери, «Тарифы террора: документы, захваченные в штабе Арафата» // Едиот ахронот [Последние известия] , 29 апреля 2002 г. [на иврите]; Etgar Lefkovits, “Government’s ‘Arafat File’ shows how EU money was used for terror” / / Jerusalem Post, May 6, 2002. . Руководитель Службы общей безопасности Палестинской администрации Джи-бриль Раджуб назвал террористические ячейки, взявшие себе имя «Бригады мучеников Аль-Аксы», «самым выдающимся феноменом» за всю историю существования движения ФАТХ [258] Cm.: “PA’s Rajoub hails militant Al Aqsa Brigades” // Ha’aretz, March 18, 2002. .