Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

При этом три соображения влияли на шаги, предпринимавшиеся президентом США. Во-первых, в администрации США понимали, что А. Шарон, тем более в сложившихся обстоятельствах, не будет склонен идти на существенные уступки, а давление, не приносящее результатов, лишь будет способствовать выхолащиванию статуса президента на ближневосточном направлении. Во-вторых, вице-президент Ричард Чейни и министр обороны Дональд Рамсфельд считали, что надеяться на какое-либо урегулирование с руководством ПНА контрпродуктивно; они в целом поддерживали анти-террористический курс правительства А. Шарона. В ходе встреч с Я. Арафатом госсекретарь К. Пауэлл так и не смог добиться никаких договоренностей, что принималось во внимание президентом. Однако, в-третьих, собираясь на новую кампанию в Ирак, Дж. Бушу-мл. и его приближенным было совершенно необходимо не настроить Саудовскую Аравию против себя, поэтому игнорировать требования наследного принца Абдаллы было невозможно. Принимая во внимание все эти факторы, президент США Дж. Буш-мл. решил не инициировать какой-либо переговорный саммит (память о фиаско Б. Клинтона в Кемп-Дэвиде была еще весьма свежа), а выступить с программной речью по Ближнему Востоку, в которой он смог бы изложить свое видение путей достижения мирного урегулирования между израильтянами и палестинцами [266] См.: Philip Р. Gordon, “Bush’s Middle East Vision” // Survival: Global Politics and Strategy, Vol. 45, No. 1 (2003), pp. 155–165. . Эту речь президент произнес 24 июня 2002 года.

Изначально предполагалось, что президент заявит о необходимости создания Палестинского государства во временных границах на основе принципов свободы и демократии, проведения реформы политических институтов, а также отказа от терроризма. Дж. Буш-мл. должен был призвать Израиль прекратить строительство поселений на контролируемых территориях, а также отвести свои войска на позиции, занимавшиеся ими до начала второй интифады, то есть до 28 сентября 2000 года. Президент США планировал потребовать от Израиля обеспечить палестинским арабам свободу передвижения, как в гуманитарных целях, так и для того, чтобы способствовать развитию палестинской экономики. При этом постепенно президент Дж. Буш-мл. стал приходить к мысли, что главный вопрос состоит не в том, создавать ли Палестинское государство, а в том, каким именно должно быть это государство. Дж. Буш-мл. хотел, чтобы палестинцы могли жить свободно и независимо без страха перед Израилем, но и без диктатуры своих коррумпированных лидеров, и эту тему он также хотел поднять. При этом среди американских руководителей не было единства мнений по данному кругу вопросов. Вице-президент Р. Чейни предлагал вообще не выступать с такой речью в разгар второй интифады. Госсекретарь Колин Пауэлл был обеспокоен тем, что из-за выступления, где явно осуждается Арафат, возникнет впечатление, что США пытаются определить, кто должен быть лидером арабского народа Палестины. Однако Кондолиза Райс, непосредственно курировавшая подготовку текста этого выступления, лично написавшая значительную часть его, сумела пролоббировать и то, что эта речь была произнесена, и то, что существенные изменения в нее не вносились [267] Cm.: Condoleezza Rice, No Higher Honor, pp. 90–96. .

Для мира на Ближнем Востоке необходимо «новое, иное, чем прежде, палестинское руководство», заявил Джордж Буш-мл. При этом американский президент подтвердил, что готов поддержать на определенных условиях создание независимого Палестинского государства, которое «может быть создано в течение ближайших трех лет». «Когда у палестинского народа появятся новые лидеры, новые институты и новые договоренности с соседями в области безопасности, Соединенные Штаты Америки поддержат создание такого палестинского государства, чьи границы и определенные аспекты суверенитета будут носить промежуточный характер вплоть до окончательного урегулирования на Ближнем Востоке», — заявил Буш, выступая в Розовом саду Белого дома. Что же касается смены лидера ПНА, то, по его словам, пришло время дать власть тем, кто еще не запятнал себя террором. При этом имя Я. Арафата президентом не было названо ни разу. Подчеркнув, что Израиль имеет право защищаться, Дж. Буш-мл. потребовал от Израиля вывести войска с территории ПНА и прекратить строительство домов в еврейских поселениях в Иудее, Самарии, Иорданской долине и секторе Газы. В конечном итоге, по мнению президента США, Израиль должен отступить к «безопасным и признанным границам», как и предусматривается в резолюциях Совета Безопасности ООН № 242 и № 888, указал президент [268] President George W. Bush Rose Garden Speech, June 24, 2002 // Negotiating Arab-Israeli Peace. American Leadership in the Middle East (Washington: US Institute of Peace, 2008), стр. 157–161, цит. фрагм. на стр. 160. .

Палестинские руководители сразу же отвергли призывы Дж. Буша-мл. Министр по делам местного самоуправления ПНА Сайеб Арикат назвал позицию американского президента «неприемлемой». «Палестинский лидер был избран палестинским народом в ходе прямых демократических выборов, и президент Буш обязан уважать выбор нашего народа», — подчеркнул С. Арикат. Советник Я. Арафата Ахмед Абдель Рахман высказался еще более жестко, заявив, что президент США «перепутал понятия терроризма и сопротивления оккупации» [269] Цит. по: Александр Реутов, «Государство в обмен на Ясира Арафата» // Коммерсантъ, 26 июня 2002 г. . А. Шарон же фактически дал свой ответ, заявив в тот же день, что силы ЦАХАЛа готовят широкомасштабную операцию в секторе Газа, основной целью которой должны были стать боевики и инфраструктура организации ХАМАС, проведшей многочисленные теракты против израильтян [270] «Шарон заявил о подготовке новой военной операции на палестинских территориях» // Newsru.com, 25 июня 2002 г. . А. Шарон не верил в то, что старое или новое палестинское руководство будет обеспечивать безопасность Израиля, справедливо полагая, что, будучи главой правительства, он (а не Я. Арафат и не С. Арикат) и ответственен за решение этой задачи.

В тот же день, 24 июня 2002 года, израильское правительство утвердило план строительства т. н. «стены безопасности» на Западном берегу (физически его сооружение началось за неделю до этого). Контур этой разделительной «стены безопасности» пришлось несколько раз менять, подчиняясь давлению извне (а в конце июня 2004 года решение с требованием изменить контуры тридцати километров забора в окрестностях Иерусалима принял и Верховный суд Израиля), но и после всех корректив этот проект вызывал и вызывает осуждение со стороны различных международных организаций. С администрацией США договориться было чрезвычайно сложно: Кондолиза Райс угрожала, что каждый доллар, истраченный Израилем на реализацию этого, вообще говоря, весьма недешевого проекта, будет вычтен из сумм американской финансовой помощи Израилю. Она требовала согласования с собой и своими сотрудниками точного контура возводимой Израилем «стены безопасности», чтобы контур этот проходил максимально близко к «зеленой черте», фактически соответствуя «параметрам Клинтона». Только на этих условиях, подрывавших право Израиля как суверенного государства реализовывать курс, о котором решило его правительство, американцы готовы были не вводить санкции против Израиля!