Алек Эпштейн - Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

Сами по себе процессы, однако, не происходили, и тогда Дж. Буш-мл. принял решение опереться на своих союзников в арабском мире. 3 июня 2003 года президент США прервал свое участие в саммите «большой восьмерки» во французском городе Эвиане, отправившись в Египет. В Шарм-аль-Шейхе он встретился с руководителями двух стран — ведущих партнеров Соединенных Штатов в арабском мире: президентом Египта Хосни Мубараком и с саудовским принцем Абдаллой. Вслед за этим Дж. Буш-мл. отправился в Иорданию, где 4 июня в Акабе при его участии состоялась встреча глав правительств Израиля и ПНА Ариэля Шарона и Махмуда Аббаса (Абу Мазена). В переговорах принимал участие и король Иордании Абдалла II. Американцы хотели, чтобы палестинцы продемонстрировали свое стремление к установлению мира путем переговоров, пообещав отказаться от использования насилия для достижения своих политических целей, и чтобы руководители Израиля, в свою очередь, признали право палестинцев на свое государство. Также Дж. Буш стремился добиться от арабских руководителей, и в первую очередь — наследного принца Саудовской Аравии, поддержки «Дорожной карты». Именно многолетний посол Саудовской Аравии в США принц Бандар бин Султан был тем человеком из арабского мира, к мнению которого в администрации Дж. Буша-мл. прислушивались более всего. Принц Абдалла, однако, был недоволен американскими предложениями, пригрозив проигнорировать саммит в Шарм-аль-Шейхе. По свидетельству Кондолизы Райс, чтобы избежать скандала, американцы срочно вносили изменения в уже готовый документ [274] См.: Condoleezza Rice, No Higher Honor, pp. 137–139. . Показательно, что, посетив и Египет, и Иорданию, президент Дж. Буш-мл. не заехал в Израиль. Его усилия были направлены на то, чтобы заставить А. Шарона идти на уступки, и давление на израильского премьера американскому президенту было удобнее оказывать на арабской территории.

После переговоров в Акабе А. Шарон пообещал улучшить условия повседневной жизни палестинцев, попутно сократив число блокпостов, созданных ЦАХАЛом на контролируемых территориях. Премьер-министр также заявил, что наличие палестинского населения под израильской юрисдикцией не соответствует интересам Израиля. А. Шарон также выразил согласие на создание Палестинского государства во временных границах, при соблюдении двух основных условий: это государство будет полностью демилитаризованным, во-первых, и именно оно будет национальным домом для палестинских арабов, которые не смогут претендовать на возвращение/иммиграцию в Израиль, во-вторых. А. Шарон заявил также о готовности обеспечить «целостность территории будущего Палестинского государства во временных границах» [275] Statement by Prime Minister Ariel Sharon after the Aqaba Summit meeting, Aqaba, Jordan, June 4, 2003. . Кондолиза Райс считала, что «это были совершенно революционные заявления для Шарона, который был известен как “отец” проекта создания израильских поселений на территориях».

Однако все эти усилия были, в общем, напрасными. Палестинцы не только отказывались заменить Я. Арафата другим лидером, но даже собрались переизбрать его на новый срок. 4 июля 2008 года министр иностранных дел ПНА Набиль Шаат заявил, что Ясир Арафат будет единственным кандидатом от движения ФАТХ на выборах президента ПНА в октябре 2003 года, заверив, что премьер-министр Махмуд Аббас не станет выдвигать своей кандидатуры. Новых выборов главы ПНА ни в 2003, ни в 2004 годах в итоге не было, но проект Дж. Буша-мл. по формированию альтернативного политического руководства палестинцев в целом провалился. Я. Арафат, один из создателей организации ФАТХ в 1959 году и ее лидер на протяжении более чем сорока лет, категорически отказывался передать властные полномочия другим палестинским политикам, будь то М. Аббасу (который из-за этого в сентябре 2003 года подал в отставку с поста главы правительства Палестинской администрации) или кому-либо еще. Израильские и американские руководители неоднократно декларировали, что Я. Арафат «нерелевантен», что он больше не является партнером по мирному урегулированию и что Израиль будет вести контакты с другими палестинскими представителями — в ретроспективе очевидно, что все эти декларации так и остались не более чем декларациями. В реальности израильтяне и американцы не сумели найти (или создать) какой-либо альтернативный умеренный и ориентированный на мирное урегулирование центр лидерства в палестинском руководства. Неспособность палестинского руководства выдвинуть из своих рядов фигуру, с которой Израиль мог бы договориться о конкретных шагах по мирному урегулированию текущей ситуации, по сути, сорвала усилия американской администрации, пытавшейся установить мир в регионе путем создания суверенного Палестинского государства. А. Шарон же не спешил сворачивать предпринятые усилия, дававшие определенный эффект с точки зрения обеспечения безопасности. Большая часть КПП, которые ограничивали передвижение палестинцев на Западном берегу, остались на своих местах.

Министр обороны Израиля Шауль Мофаз, выступая в Акабе 4 июля 2003 года, четко изложил израильскую позицию: «Весь переговорный процесс устоит или рухнет в зависимости от проблемы террора. В серьезности палестинских намерений нас не убедит ничто, кроме дел. Слова были и будут, но мы по-прежнему получаем десятки предупреждений о готовящихся терактах. Если борьба с террором не будет понята палестинцами как срочная практическая задача, переговорный процесс далеко не продвинется» [276] Цит. по публикации в израильской газете Вести 8 июня 2003 г., пер. на рус. яз. Дова Конторера. . Однако все эти увещевания не имели эффекта. Хотя сразу после саммита в Акабе Израиль отменил действие комендантского часа в Дженине и ослабил режим в других городах Западного берега, уже спустя трое суток был снова введен запрет на въезд палестинцев в пределы «зеленой черты», а также полностью перекрыто движение транспорта через КПП Каландия в северной части Иерусалима. Эти меры являлись прямым результатом оперативных предупреждений о готовящихся терактах.

Ариэль Шарон, надо сказать, не особенно рассчитывал на готовность Палестинской администрации к реформам изнутри, которая, собственно, была краеугольным остовом «Дорожной карты». Нельзя сказать, что, став главой правительства, А. Шарон принялся реализовывать некий «стратегический» план: скорее напротив, его деятельность отличалась известным непостоянством. Так, изначально он выступал против строительства разделительного забора между Израилем и территориями, населенными палестинскими арабами, а впоследствии стал одним из самых горячих сторонников этого проекта. А. Шарон на протяжении долгого времени взвешивал возможность изгнания Я. Арафата, однако, вопреки многочисленным декларациям отдельных членов правительства и депутатов и предостережениям самого премьера, решение по этому вопросу так и не было принято. А. Шарон высказывался очень и очень критически в отношении предпринятого Э. Бараком одностороннего вывода израильских сил из Ливана, утверждая, что подобные шаги лишь способствуют эскалации терроризма, однако в апреле 2004 года сам А. Шарон выступил именно с планом односторонней эвакуации, причем не только израильских войск, но и двадцати пяти еврейских поселений из сектора Газа и Северной Самарии.