Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

В связи с этим уменьшалась возможность оперативникам попасть в определенную зависимость от должностных лиц различного рода структур, в которой чаще всего оказываются сотрудники подразделений по экономическим преступлениям при выполнении служебных задач.

В обязанности службы БХСС и первоначально в функции подразделений по экономическим преступлениям входило периодическое проведение различных проверочных мероприятий на обслуживаемых объектах в зависимости от криминогенной обстановки. Оперативное обслуживание имело трехуровневый режим. «Высокий», «умеренный» и «низкий». «Высокий» уровень предусматривал постоянный оперативный контроль за деятельностью экономических структур. «Умеренный» предполагал периодическое проведение оперативных и гласных мероприятий. «Низкий» ограничивался проведением одного или двух раз в год гласных и оперативных мероприятий.

По мере перехода к рыночным отношениям, уменьшения государственной собственности изменились и принципы деятельности службы экономической безопасности. В настоящее время даже при наличии информации о совершаемых правонарушениях в коммерческих структурах оперативники имеют право проводить проверки только с письменного разрешения руководства подразделения. В отношении некоторых организаций вообще не рекомендуется осуществлять подобные мероприятия. В бытность Советского Союза достаточно было устного согласия начальника отдела или его заместителя для проведения проверки курируемого объекта, вызванной служебной необходимостью.

При нынешнем подходе уменьшается возможность совершения злоупотреблений, но, с другой стороны, бесконтрольность может привести к человеческим жертвам. Как это постоянно происходит в последнее время на коммерческих объектах. К примеру, в Кемерово при пожаре в торгово-развлекательном центре, в котором в связи с налоговыми каникулами запрещалось проведение любых проверок, включая противопожарную безопасность. В результате погибло свыше семидесяти человек, более половины из них были дети.

Несовершенство структурно-функционального построения службы экономической безопасности и противодействия коррупции, а также отсутствие научных критериев оценки деятельности сотрудников не способствуют повышению эффективности их работы. Кроме того, оперативники, независимо от уровня подразделений, традиционно много сил и времени затрачивают на постоянное исполнение заявлений, обращений, указаний, поручений, на участие в проведении различного рода несвойственных мероприятий. При таком подходе весьма сложно выявлять и осуществлять глубокую разработку участников организованных формирований. Попросту не хватает ни сил, ни времени, а зачастую и технических возможностей. Подразделения по борьбе с организованной преступностью такими вопросами не занимались.

Даже на уровне субъектов Российской Федерации им не всегда удается провести полную разработку группировок, имеющих коррумпированные связи в органах власти. Несмотря на то что служба построена по принципу вертикального подчинения, решение ряда организационных вопросов в определенной степени зависит от местных властей. То есть высокопоставленные чиновники государственных органов располагают возможностями оказания негативного давления на ход проводимых проверок либо расследований преступлений.

Раньше подобные действия заметно снижались в случае участия в мероприятиях сотрудников РУОП, УОП. Сказывался статус руководителей региональных подразделений, которые являлись заместителями начальника Главного управления МВД России и были практически недосягаемыми для местной администрации. Это позволяло принимать необходимые меры по изобличению чиновников регионального уровня. В последнее время все чаще коррумпированных высших должностных лиц субъектов Российской Федерации стали разрабатывать подразделения ФСБ с участием центрального аппарата.

В 2008 году функции противодействия организованной преступности общеуголовной направленности переданы в уголовный розыск. На подразделения по борьбе с экономическими преступлениями возложены обязанности противодействия коррупции и организованной преступности в сфере экономики.

Служба экономической безопасности в пределах своей компетенции осуществляет борьбу с организованной преступностью в сфере экономической деятельности и правонарушениями, совершаемыми мелкими группами. С учетом поставленных задач ее работа в большинстве своем осуществляется по принципу «от преступления в сфере экономики к преступникам», а не «от преступников к преступлениям», как это было поставлено в ГУОП, впоследствии переименованного в ГУБОП, а ранее в подразделениях БХСС. От приоритетности объекта оперативной направленности зависит и конечный результат работы. В первом случае таким объектом являются совершаемые преступления, во втором — преступные группировки.

Результаты работы этих служб оцениваются по количеству раскрытых преступлений и возбужденных уголовных дел, а не по численности разоблаченных группировок. Отсюда и слабая эффективность борьбы с данным явлением.

К компетенции уголовного розыска по-прежнему относится большое количество составов преступлений, предусмотренных действующим законодательством. Из них половина не представляет большой общественной опасности. Поэтому оперативные сотрудники не в состоянии проводить в полном объеме необходимые мероприятия по раскрытию совершенных преступлений, не говоря о разработке участников организованных группировок.

В связи с выполнением возложенных на них задач, а также с учетом их основного принципа работы «от преступления к преступнику» они не могут обеспечить эффективное противодействие одновременно на двух весьма сложных направлениях. Одно из которых требует нестандартного подхода, о чем свидетельствуют результаты деятельности в этом направлении.

Здесь необходимо учитывать то, что одни формирования совершают общеуголовные преступления, в том числе в сфере экономики, другие — экономические. В зависимости от преступной направленности часть из них попадает в сферу деятельности уголовного розыска, другие в область компетенции службы экономической безопасности.

При таком подходе не была учтена весьма важная особенность. Она заключается в том, что в большинстве своем формирования, составляющие это явление, имеют комбинированные структуры, которые совершают как экономические, так и обще-уголовные преступления, отнесенные к ведению обеих служб. Очевидность неверного решения подтверждается наличием объективного фактора, влияющего на сложность разделения функциональных обязанностей между службами в данном направлении. В итоге системным выявлением и разоблачением организованных формирований как таковых специально не занимается никто.