Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

Поскольку это специфическое явление и оно не укладывается в рамки традиционного организационно-функционального построения органов внутренних дел, с ним должна вести борьбу специальная служба. Ее создание на первоначальном этапе позволило сконцентрировать все усилия на противодействии группировкам, независимо от совершаемых преступлений. Свою работу сотрудники строили по принципу «от участников организованных структур к преступлениям, ими совершаемым».

В настоящее время основным фактором, усугубляющим противоречия между службами, является то, что преступные сообщества, проникая практически во все жизненно важные области экономики и государства, чаще всего попадают в сферу деятельности подразделений экономической безопасности. Вместе с этим они также совершают и общеуголовные преступления, отнесенные к компетенции уголовного розыска.

Наибольшие сложности между данными субъектами всякий раз возникают в случае выявления какой-либо из служб участников группировки, подозреваемых в совершении преступлений, отнесенных к их сфере деятельности. Сотрудники, получившие первоначальную информацию, как правило, не проводят всестороннюю проверку, а приступают к ее реализации, в ходе которой зачастую выясняется, что основные деяния подозреваемых не относятся к их компетенции. Однако подключение на данном этапе работников профильной службы, как правило, не дает ожидаемых результатов. Потому что к этому моменту доказательства, связанные с особенностями совершаемых преступлений, могут быть утеряны. Кроме того, из-за отсутствия между службами тесного взаимодействия порой осуществляются параллельные оперативные мероприятия.

При сложившейся практике только обоснованное разделение компетенций и внутренняя специализация позволят сотрудникам принимать более или менее эффективные меры в борьбе с организованной преступностью в рамках своих функциональных обязанностей. Это объясняется наличием особенностей, присущих преступным группировкам, действующим в различных сферах. Такой подход обеспечит снижение внутриведомственных противоречий и повысит уровень проводимой работы путем рационального использования имеющихся сил и средств. При этом важная роль отводится координации деятельности различных служб и подразделений.

Большинство противоречий между ними устраняется, если их курирует один из руководителей подразделения. В разное время существовали и различные подходы. Были времена, когда службу БХСС курировал руководитель МВД, УВД регионального уровня, а уголовный розыск — один из его заместителей. В этом случае координация между субъектами оперативно-розыскной деятельности осуществлялась неэффективно.

Кроме разделения компетенций между указанными субъектами, важное значение приобретают критерии оценки их деятельности. В настоящее время они далеки от совершенства и нуждаются в изменении. Продолжающаяся оценка работы сотрудников службы экономической безопасности по количественным показателям не способствует результативности борьбы с организованными преступлениями. Погоня за «валом» дезорганизует оперативников, заставляет их ориентироваться на выявление незначительных, не представляющих общественной опасности правонарушений.

Существующее положение свидетельствует, что эффективное противодействие организованной преступности и терроризму способна осуществлять не Росгвардия — силовая структура, не уголовный розыск и служба экономической безопасности, а оперативная информационно-аналитическая специальная служба, структурно-функциональное построение которой должно состоять из пяти основных блоков. Таких как оперативный, информационный, аналитический, силовой и профилактический.

В качестве силового блока может быть использована Росгвардия. В настоящее время ее возглавляет охранник, а не оперативник. Один из его бывших помощников, в прошлом депутат Госдумы, вообще никакого отношения не имел к оперативной работе, но много о ней говорил, значит, «знает». Силовая структура попросту за уши притянута к выполнению ряда несвойственных ей задач. Неудивительно, что только за последние более чем два года на территории Российской Федерации был совершен ряд террористических актов.

В ноябре 2015 года в результате теракта в районе Синайского полуострова в воздухе взорвался российский самолет А-321, погибли 224 человека. Через год над Черным морем потерпел крушение военный самолет Ту-154, который вылетел из аэропорта Адлер и направлялся в Сирию. В результате катастрофы погибли 92 человека. Независимые эксперты в качестве приоритетной рассматривают версию теракта. Ночью в марте 2017 года группа экстремистов напала не на кого-нибудь, а на воинскую часть Росгвардии, дислоцирующуюся в Чечне. В ходе перестрелки погибли шестеро военнослужащих и шестеро боевиков. Остальным удалось скрыться. Спустя чуть больше недели в Санкт-Петербурге совершается теракт в метро. Четырнадцать человек погибли и сорок ранены.

Одним из путей повышения эффективности борьбы с рассматриваемым феноменом является взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел и государственной безопасности. Это во многом обусловливается, во-первых, тем, что на ФСБ также возложены обязанности противодействия организованной преступности. Во-вторых, наличием отлаженной разведывательно-поисковой системы и менее сильного звена по реализации полученной информации. В органах внутренних дел наоборот — менее совершенной является система поиска информации и традиционно более развито направление по ее реализации.

На эту тему есть даже анекдот. Отец увольняется на пенсию из оперативного подразделения службы государственной безопасности и передает все дела сыну. Через месяц сын с радостью сообщает отцу:

— Дела, те, которые ты мне передал, я уже реализовал.

— Однако поспешил, сынок, я рассчитывал, что ты их внуку передашь.

В начале восьмидесятых годов оперуполномоченный Пролетарского районного отдела КГБ обратился к знакомому сотруднику БХСС Сергею Рыкову:

— Сергей, я за год на «клиента» нашего ведомства, работающего в продовольственном универсаме, собрал объемный материал. За это время задокументировали несколько эпизодов различных нарушений, связанных с торговлей продовольственными товарами. Провели ряд оперативных мероприятий, но никакой информации о подрывной деятельности, касающейся государственной безопасности, не получили. Сроки оперативной разработки закончились, а оснований для реализации до сих пор нет. Что делать, даже не знаю. Как инициатор разработки, по всей вероятности, скоро огребу выговор.