Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

• социальная несправедливость по отношению к части людей в обществе;

• религиозный экстремизм;

• корысть;

• месть;

• политические амбиции лидеров экстремистских сообществ.

Указанные факторы изложены в последовательности с учетом степени их значимости. В различных группировках они могут присутствовать как в полной мере, так и частично. Основным способом для достижения преступных целей (получение выкупа, осуществление мести, решения каких-либо политических требований) являются террористический акт или угроза такового либо захват заложников. Раньше подобного рода преступления совершались с участием большой группы лиц. В последнее время теракты стали осуществляться, как правило, небольшим количеством субъектов или одиночками. Для реализации преступных замыслов террористы все чаще стали используют грузовой автотранспорт.

В условиях отсутствия в стране политических и экономических кризисных процессов основной причиной роста совершаемых организованных преступлений, в том числе в сфере экономики, является неэффективно работающая правоохранительная система, которая в последнее время представляет собой разбалансированную структуру, не имеющую стратегической концепции по противодействию преступности и обеспечению безопасности граждан.

Несмотря на хищническую сущность организованной преступности и опасные формы ее проявления, включая терроризм как одну из ее разновидностей, вести борьбу с этим явлением в правовом государстве необходимо в рамках закона. Правовой фактор, способствующий повышению эффективности противодействия данному феномену, приобретает особую актуальность, поскольку право в качестве единой формы общественных отношений способно всеобъемлюще и целенаправленно влиять на различные виды отношений. В России государство стало уделять внимание правовому обеспечению в этом направлении только с 1989 года. В то время когда организованная преступность уже начала поражать основные сферы экономики и проникать в государственные структуры.

Весьма важное значение имеют правовые меры, принимаемые именно на первоначальной стадии зарождения и развития любого сложного социального явления. От этого, по сути, зависит вся дальнейшая работа правоохранительной системы. Осознав важность правового регулирования организации и тактики противодействия организованной преступности, государственные органы, хотя и с некоторым запозданием, тем не менее обратили серьезное внимание на данную проблему.

В этот период времени, несмотря на некоторые принципиальные разногласия между исполнительной и законодательной властью, в России издается ряд основополагающих законов, направленных на усиление борьбы с организованными преступлениями. Однако из-за имевшихся противоречий между различными ветвями государственной власти не всегда можно было быстро принять необходимый закон для решения возникавших проблем. Тогда для их решения президент России в своем волевом стиле издавал соответствующие указы. Некоторые из них содержали ряд положений, противоречащих действующему законодательству. Впоследствии в такие нормативные акты вносились поправки. Ряд указов через какой-то промежуток времени после решения проблемных вопросов отменялись. Однако на момент принятия и последующего действия они играли весьма положительную роль в борьбе с набиравшим в то время силу социально негативным явлением.

На первоначальном этапе противодействия организованной преступности в России разрабатывались и принимались законы и нормативные правовые акты, которые можно условно разделить на три основные группы:

1. Законодательные акты, регламентирующие основы правоохранительной деятельности по борьбе с данным социально негативным явлением.

2. Правовые акты, направленные на устранение факторов, способствующих возникновению и развитию организованной преступности.

3. Ведомственные нормативные акты, регулирующие организацию и тактику деятельности органов внутренних дел, осуществлявших борьбу в этом направлении.

К первым наиболее значимым законодательным актам, положившим начало противодействию данному феномену, согласно классификации, относятся: постановление Верховного Совета СССР «О решительном усилении борьбы с преступностью» от 4 августа 1989 года и постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о временном Комитете по борьбе с преступностью», утвержденное 25 декабря 1989 года.

Основная заслуга указанных постановлений заключалась в том, что впервые на законодательном уровне государства было уделено внимание борьбе с организованной преступностью. Это обязывало руководителей государственной власти принимать решительные меры по усилению борьбы в данном направлении. Созданные в республиках в составе РСФСР, краевых, областных центрах, автономных образованиях временные комитеты сыграли важную роль в обеспечении оперативно-розыскных служб денежными средствами для закупки необходимой техники, в том числе и за рубежом.

В результате ряд подразделений органов внутренних дел обеспечили необходимой современной специальной техникой, что позволило повысить эффективность проводимых мероприятий.

Основополагающее место в определении стратегических направлений противодействия социально негативному явлению по праву принадлежит постановлению Съезда народных депутатов СССР «Об усилении борьбы с организованной преступностью» от 23 декабря 1989 года. В нем противодействие этому феномену было поставлено в один ряд с рассмотрением важнейших общегосударственных задач. Наравне с решением различных государственных вопросов предусматривалось внесение изменений в уголовное и процессуальное законодательство, направленных на обеспечение неотвратимости уголовной ответственности участников преступных формирований. Также уделялось внимание правовой защищенности тех, кто выполнял служебный долг по защите граждан от преступных посягательств, в том числе потерпевших и свидетелей.

Был взят курс на разработку комплекса мер по устранению причин и условий, порождающих теневую экономику, коррупцию, бесхозяйственность, расточительство, которые являются питательной средой для организованной преступности. Планировалось создание системы действенного контроля за доходами граждан и организаций, препятствующей незаконному обогащению. Вместе с этим предусматривались разработка и принятие мер по совершенствованию организационного обеспечения правоохранительных органов и их технического оснащения. Большую часть запланированных мероприятий удалось реализовать, что положило начало совершенствованию правоохранительной системы.