Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

Результат так называемой реформы один — развал реального сектора экономики и переход на минерально-сырьевые ресурсы. Как следствие превращение страны в огромный рынок товаров иностранных производителей, зачастую весьма низкого качества. Эта задача с успехом была выполнена. Россия превратилась в сырьевой придаток развитых государств, и до сих пор не принимаются конкретные меры по выходу экономики из неприглядного, на десятилетия затянувшегося положения.

Реальная зависимость российской экономики от зарубежных стран, по причине слаборазвитой экономики и отсутствия внутреннего рынка, вопреки громким заявлениям высших должностных лиц, наглядно проявилась в период ввода санкций Евросоюза и США. Экономика существенно пострадала, подешевела национальная валюта, вследствие чего снизился уровень жизни граждан. Явное отставание законодательства, в том числе уголовного, от происходящих процессов в сфере экономики играет на руку преступникам.

В большей степени организованная преступность активизируется в период кризисных ситуаций, поскольку в это время государственный механизм начинает давать сбои, чем и пользуются различного рода корыстно настроенные субъекты. Преступность, при неэффективной борьбе с нею, способна к самодетерминации и оказанию обратного отрицательного влияния на породившие ее обстоятельства, в том числе на экономику, социальную ситуацию, политику, духовную атмосферу населения.

К наиболее значимым факторам, оказывающим негативное влияние на эффективность деятельности органов внутренних дел по противодействию организованной преступности, относятся:

• структурное несовершенство оперативно-розыскных служб и недостаточная их техническая оснащенность;

• недоработка в процессе создания информационно-аналитической системы сбора, обработки, хранения и использования данных, представляющих оперативный интерес;

• слабое взаимодействие с налоговыми службами, таможенными подразделениями, иными правоохранительными и контролирующими органами;

• отсутствие научно обоснованных методик по выявлению признаков совершаемых организованных преступлений в сфере экономической деятельности;

• недостаточное материальное стимулирование сотрудников.

Неполное обеспечение современной специальной техникой, особенно это касается низовых подразделений, не позволяет сотрудникам на высокопрофессиональном уровне осуществлять документирование организованной преступной деятельности и проводить иные оперативно-розыскные мероприятия. Однако основной причиной неэффективного противодействия организованной преступности является отсутствие с 2008 года специальной службы МВД, которая в рамках функциональных обязанностей в том числе осуществляла борьбу с терроризмом.

Несовершенство структур оперативно-розыскных служб, осуществляющих в настоящее время борьбу с этим явлением, негативно отражается не только на результатах проводимой работы, но и на взаимодействии между оперативными службами. Также оказывает отрицательное влияние и на концепции противодействия организованной преступности.

Чрезмерное увлечение оперативно-розыскными мерами послужило тому, что профилактическая работа практически выпала из поля зрения этих служб. Весьма редко стали проводиться масштабные операции по пресечению различного рода правонарушений. В условиях постоянного роста насильственных организованных преступлений в сфере экономики принимаемые меры не способствуют эффективности, поскольку участники группировок подавляющее большинство деяний совершают в условиях очевидности, и для их раскрытия не требуется глубокой оперативной разработки.

Работу в данном направлении осуществляет ряд ведомств и служб. Между ними до сих пор не налажено эффективное взаимодействие. Зачастую мероприятия проводятся без учета возможностей оперативно-розыскных служб даже в рамках одного ведомства, не говоря о других министерствах. Также недостаточно внимания уделяется комплексному использованию сил и средств органов внутренних дел и федеральной службы безопасности в процессе выявления, разработки и розыска членов преступных формирований. Не в полной мере задействуются имеющиеся возможности подразделений экономической безопасности, следственных изоляторов и мест лишения свободы.

Одной из основных причин такого положения является межведомственная и межотраслевая конкуренция. До сих пор в процессе выявления информации, представляющей интерес, не придается значения потенциальным возможностям государственных контролирующих органов, таможенной службе. Все это свидетельствует об отсутствии координирующего органа. Весьма важно в данном направлении работы исходить из того, что организованная преступность — это специфическое явление, и эффективное противодействие ей может оказывать только специально созданная служба.

В настоящее время в полиции наблюдается постоянное сокращение штатов, в том числе оперативных работников, отсутствует должное финансирование МВД, ФСБ. Из органов внутренних дел продолжается отток профессиональных кадров. Курсанты, окончившие высшие заведения системы МВД, не всегда назначаются на должности по профилю полученной специальности. Через три-пять лет после получения высшего специального образования из органов увольняется более 40 % таких сотрудников. Основными причинами являются недостаточное материальное обеспечение и слабая правовая защищенность.

При разработке задач Российской гвардии не учтен весьма важный фактор — скрытая деятельность террористических формирований. Основное внимание фактически уделено силовому блоку. Поэтому и задачи должны быть указаны соответствующие, а не борьба с терроризмом, которой там и не пахнет. Без создания оперативно-аналитического направления в ее структуре данная задача будет оставаться благим пожеланием. Охрана высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, это ее функция. Но если бы они не злоупотребляли должностными полномочиями, их и охранять не надо было бы.

Такой подход не может позитивно сказаться на эффективности противодействия терроризму. Для подтверждения достаточно привести два случая. Вооруженное нападение в марте 2017 года на подразделение Росгвардии, расположенное в Чечне, и совершенный в апреле того же года теракт в метро Санкт-Петербурга.

Террористические сообщества — это разновидность организованных преступных формирований. Отличительной особенностью от группировок, действующих в сфере экономики или общеуголовной направленности, является сама природа их возникновения. К основным факторам, способствующим появлению террористических группировок, относятся: