Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

До распада СССР такая необходимость возникала весьма редко. В тот период времени на территории соответствующего Совета не допускалось в какой бы то ни было форме ограничение свободы депутата, а также проведение досмотра, обыска, выемки и ареста его имущества, личного и используемого транспорта, жилого и служебного помещений. Неприкосновенность также распространялась на переписку, средства связи и на принадлежащие депутату документы. То есть запрещалось проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В 1994 году принимается закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной думы. Положение статьи о неприкосновенности по содержанию мало чем отличалось от текста, изложенного в законе РСФСР. Позже в нее были внесены существенные поправки. В частности, сенатор и депутат Федерального собрания без согласия соответствующей палаты не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, досмотру (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу. Неприкосновенность распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личный и служебный транспорт, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, а также на их переписку.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении членов Законодательного собрания не предусматривается. В случае возбуждения уголовного дела орган дознания или следователь в трехдневный срок обязан сообщить об этом генеральному прокурору России. После окончания дознания, предварительного следствия дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются федеральными законами.

Кроме депутатов и сенаторов, неприкосновенностью обладают судьи. Согласно закону Советского Союза о статусе судей 1989 года, который действовал до 1992 года, уголовное дело в отношении судьи районного (городского) народного суда могло быть возбуждено только прокурором союзной республики или генеральным прокурором страны, а в отношении судей других судов — генеральным прокурором. Надзор за расследованием осуществлялся прокурором, возбудившим уголовное дело. В то же время закон не запрещал проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении судей различного уровня.

Принятый закон о статусе судей в Российской Федерации 1992 года расширил иммунитет судей. В соответствии с которым уголовное дело в отношении судьи могло быть возбуждено только генеральным прокурором России или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1992 года, в отношении судей не допускалось. За исключением проникновения в служебное помещение судьи, используемый им транспорт, производство там досмотра, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов, которые могли производиться с санкции прокурора соответствующего уровня либо по решению суда и только в связи с производством по уголовному делу. При этом уголовное дело по требованию судьи должно было рассматриваться Верховным Судом России. В этой связи проведение каких-либо оперативных мероприятий считалось нецелесообразным.

Для сравнения, в отношении граждан, не обладающих таким иммунитетом, допускалось с санкции прокурора проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права, для сбора информации о лицах, подготавливающих или покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших такие преступления, а также допустивших уклонение от уплаты налогов либо сокрытие доходов от налогообложения в особо крупных размерах.

Впоследствии в закон о статусе судей вносятся поправки, в частности, в статью о неприкосновенности. Принятые изменения в определенной мере позволяют осуществлять, хотя и с оговоркой, следственные и оперативно-розыскные мероприятия в отношении судей, подозреваемых в совершении правонарушений. Это можно воспринимать как прогресс справедливости по отношению к простым гражданам.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела на судью либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается в отношении судьи Конституционного суда России — председателем Следственного комитета с согласия Конституционного суда; судьи Верховного суда Российской Федерации, республики, краевого, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного, арбитражного суда — председателем Следственного комитета с согласия Высшей квалификационной коллегии судей России; судьи иного суда — председателем Следственного комитета с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта России.

Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело и он не привлечен в качестве обвиняемого), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением неприкосновенности, допускается на основании решения, принимаемого в отношении судьи Конституционного суда, Верховного суда Российской Федерации, Верховного суда республики, краевого, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного, арбитражного суда — коллегией в составе трех судей Верховного суда России; в отношении судьи иного суда — коллегией в составе трех судей Верховного суда республики, краевого, областного, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Установленный порядок привлечения к уголовной ответственности народных депутатов и судей в подавляющем большинстве случаев практически исключает возможность изобличения и доказывания фактов совершаемых ими преступлений. Подобные нормы неприкосновенности, содержавшиеся в законах Советского Союза, были гораздо скромнее, и лица, наделенные такими правами, не совершали преступлений в таких масштабах. В конце 1990-х — начале 2000-х годов более двадцати депутатов Государственной думы, в основном представители двух наиболее крупных политических партий, имели тесные связи с организованными формированиями, а некоторые из них сами принимали участие в совершении различного рода преступлений.