Иван Дьяченко - Стаи хищников в сфере экономики

Теневая экономика существует во всех странах мира, она сопровождает официальную экономику любой страны. В некоторых, особенно высокоразвитых государствах объем ее незначителен, в других, наоборот, очень высок. Нельзя однозначно ответить, где лучшие условия для экономической преступности. По оценкам зарубежных специалистов, СССР входил в число двадцати стран мира с наиболее развитой теневой экономикой. Россия этот рубеж с успехом преодолела, особенно на начальном этапе, да и сейчас держит лидерство. Такому положению во многом способствовало количество различного рода налогов и их высокие ставки. По многим предприятиям консолидированная сумма налогов и сборов составляла около 80 % от прибыли. Практически все коммерческие структуры и ряд государственных фактически платили минимальные налоги, а многие и вовсе их не платили, за исключением некоторых крупных иностранных компаний, работавших в России.

К наиболее значимым экономическим факторам, влияющим на появление организованных преступных формирований в сфере экономики, относятся:

• дефицит товаров, сырья, неудовлетворение потребительского спроса;

• монополия государственной собственности;

• несовершенство рыночных отношений;

• высокие налоги и сборы;

• отсутствие в сфере экономики полной самостоятельности и ответственности руководителей государственных предприятий за состояние хозяйственной деятельности;

• слабый контроль за соблюдением хозяйствующими структурами установленных норм и правил в сфере экономической деятельности;

• бесхозяйственность в государственном секторе, распространенность взяточничества, поборов в различных формах, позволяющих обходить законы или, напротив, получать положенное. Все приведенные факторы обусловливают несовершенство хозяйственного механизма, который в общих чертах можно представить как совокупность всех организационных, экономических структур, форм и методов управления на основе правовых норм, обеспечивающих рациональное функционирование экономики.

Переход экономики к рыночным отношениям не только не устраняет факторы, порождающие организованную преступность, но и создает новые обстоятельства, способствующие развитию данного феномена. Это обусловливается тем, что лица с криминальными наклонностями всегда стремятся использовать кризисные ситуации в экономике с целью незаконного обогащения. Благоприятные условия для развития организованной преступности наступили после принятия закона о развитии кооперативного движения в Советском Союзе. С этого времени, по существу, и началось неконтролируемое обогащение путем «перемещения» государственных средств в частный сектор.

Первая Конституция Российской Федерации гарантировала единство экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также поддержку конкуренции и свобод экономической деятельности. Свобода для частного капитала была предоставлена. Однако «забыли» разработать систему контроля за деятельностью коммерческих структур. Это позволяло безнаказанно совершать различного рода правонарушения в сфере экономической деятельности. Что касается поддержки конкуренции, то до настоящего времени во всех привлекательных секторах экономики доминирует монополия крупного капитала и частного бизнеса, имеющего связи с должностными лицами органов государственной власти.

Наиболее криминогенная ситуация в переходный период сложилась в банковской сфере и внешнеэкономической деятельности, которой незамедлительно воспользовались преступники. Основными обстоятельствами, обусловившими незаконное обогащение, являлись следующие. Во-первых, представилась возможность безнаказанно задерживать, а порой и не возвращать кредиты и средства, полученные как от коммерческих структур, так и государственных предприятий в порядке предоплаты. Во-вторых, несовершенство системы безналичных взаиморасчетов, способствующих совершению мошеннических операций. Сложившаяся ситуация в кредитно-банковской системе позволяла совершать крупные махинации, связанные с использованием руководителями кредитно-финансовых учреждений своего служебного положения.

В немалой степени безлицензионному, беспошлинному экспорту стратегических ресурсов способствовала неурегулированная деятельность совместно созданных с иностранными фирмами предприятий. Не имея производственной базы, под видом собственных материальных ценностей вывозились за рубеж сырье, материалы и товары государственных предприятий. Легальная предпринимательская деятельность служила прикрытием для совершения экономических преступлений путем присвоения неконтролируемой прибыли, большая часть которой оседала на счетах в иностранных банках.

Для сравнения, к этому времени в ряде зарубежных государств мира с высокоразвитой экономикой (США, Япония, Италия) и других странах организованная преступность приняла такой размах, что стала причинять не только социально-экономический ущерб, но и посягать на политические права правящих партий.

Выдвинутый в государственной программе «500 дней» лозунг о конверсии и легализации теневого капитала как одного из главных рычагов ресурсного обеспечения реформ создал благоприятную почву для развала высокотехнологичных производств оборонного комплекса. Мягко говоря, недальновидная политика реформаторов того периода причинила колоссальный ущерб промышленности и всей экономике Российской Федерации в целом, благодаря которому Россия вот уже на протяжении почти тридцати лет не может войти в нормальное русло экономического развития. Все это сыграло положительную роль для развития организованной преступности и отрицательно повлияло на ее противодействие.

На начальном этапе либерализации экономики коммерческие структуры стали предпринимать усилия по выходу из-под государственного контроля. Им эту затею удалась претворить в жизнь. Но они явно перестарались. Государство не только устранилось от регулирования экономической деятельности и осуществления контрольных функций, но впоследствии отказалось и от поддержки коммерческих структур. В то же время во многих развитых странах мира такое регулирование и оказание содействия частному бизнесу осуществляется довольно эффективно и на постоянной основе. Упование на то, что рынок сам сможет все урегулировать, способствует развитию теневой экономики и совершению различного рода организованных правонарушений. В результате в сфере экономической деятельности был утрачен должный государственный контроль и сведена к минимуму поддержка развивающемуся предпринимательству. Это во многом способствовало криминализации бизнеса.