Владимир Пчёлкин - Предписание Госпожнадзора МЧС России. Основания для признания недействительным

Должностные лица надзорного органа МЧС РФ не имеют полномочий «добровольно» применять требования нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и ГОСТ) к конкретному объекту защиты, если собственником или законным владельцем такого объекта защиты указанные документы «добровольно» не были применены в декларации пожарной безопасности.

При рассмотрении дела об оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ арбитражному суду необходимо установить и квалифицировать именно «обязательность» требований пожарной безопасности, обязанность выполнить которые возложена на истца оспариваемым предписанием.

Правом контролируемого лица (истца) при проверках органами федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ является также право на проверку соблюдения только «обязательных» для его исполнения требований пожарной безопасности, которое гарантировано истцу соответствующими положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020.

Истец, являющийся собственником или законным владельцем объекта защиты, на основании части 3 статьи 4 и части 4 статьи 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, имеет право не выполнять все требования пожарной безопасности, установленные сводами правил и ГОСТ, если они «добровольно» не включены этим лицом в его декларацию пожарной безопасности, которую такое лицо обязано составить и направить на регистрацию в соответствующий надзорный орган МЧС России на основании части 5 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

При этом указанную декларацию необходимо квалифицировать письменным доказательством выполнения контролируемым лицом (истцом) всех «технических» требований пожарной безопасности в полном объёме, что подтверждает выполнение одного из условий соответствия объект защиты этим требованиям, установленного соответствующим положением части 1 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Арбитражному суду указанное доказательство (декларацию пожарной безопасности) необходимо либо принять, либо должным образом опровергнуть, что невозможно без исследования и должной оценки арбитражным судом правового содержания указанной декларации при рассмотрении дела об оспаривании предписания. См. оглавление «Декларация пожарной безопасности истца как доказательство».

При исследовании и оценке декларации пожарной безопасности истца в рамках АПК РФ арбитражному суду необходимо квалифицировать указанные в ней требования пожарной безопасности «техническими» или «социальными» требованиями, что имеет значение для правильного рассмотрения дела при оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ. См. оглавление «Оценка доказательств арбитражным судом».

Необходимость такой квалификации вытекает из положений статьи 1 (той части, где дано понятие требований пожарной безопасности) и статьи 20 Федерального закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а также из положения части 3 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», которые обязывают арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ руководствоваться законодательством Российской Федерации о «техническом регулировании», в том числе и в области пожарной безопасности, то есть руководствоваться положениями Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» и положениями Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Поскольку «получение» надзорным органом МЧС РФ (ответчиком) доказательства нарушения истцом требований пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ в виде акта выездной проверки допустимо только при осуществлении именно такого мероприятия по контролю (надзору), то проведение этого мероприятия по контролю (надзору) и оформление акта выездной проверки «без учёта» сведений декларации пожарной безопасности истца, является нарушением соответствующих положений Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020, Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 и Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015, что одновременно нарушает вышеуказанные права истца, гарантированные ему законом.

Таким образом, доказательством «нарушения» истцом требований пожарной безопасности для «добровольного» применения сводов правил и ГОСТ является только «акт» выездной проверки надзорного органа МЧС РФ, а доказательством «выполнения» истцом всех «технических» требований пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ «в полном объёме» является только его «декларация» пожарной безопасности.

Никакими иными письменными доказательствами установить факт нарушения истцом «обязательных» требований пожарной безопасности или отсутствие такового арбитражному суду на законом основании не представляется возможным.

При этом указанные письменные доказательства – «акт» выездной проверки надзорного органа МЧС (ответчика) и «декларация» пожарной безопасности истца – должны соответствовать закону не только по форме и содержанию, но и по способу их получения.

При оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ существенное значение имеет квалификация арбитражным судом требований пожарной безопасности в качестве «социальных» или «технических» требований, так как порядок выявления нарушений именно «технических» требований пожарной безопасности значительно отличается от порядка выявления «социальных» требований пожарной безопасности.

Например, порядок выявления нарушений «социальных» требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», на основании статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» регулируется только положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом все «социальные» требования пожарной безопасности указанных Правил являются «обязательными» для исполнения неопределённым кругом лиц, так как установлены Правительством Российской Федерации и должным образом опубликованы.

Порядок же выявления нарушений «технических» требований пожарной безопасности, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», а также сводами правил или ГОСТ, регулируется уже не только положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, но и положениями Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».