Владимир Пчёлкин - Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведениялюдей, порядок организации производстваи (или) содержаниятерриторий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспеченияпожарной безопасности.

Пункт 1Правил указывает на то, что требования пожарной безопасности настоящих Правила определяют только порядок поведениялюдей, порядок организации производстваи (или) содержаниятерриторий, зданий, сооружений, помещений.

Настоящие Правила не устанавливают требования пожарной безопасности к зданиям( сооружениям), процессам их проектированияи эксплуатации, так как эти требования установлены Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что и регламентировано пунктом 1) части 2 статьи 1 и пунктом 1) части 1 статьи 4 указанного Федерального закона.

Значительное количество требований пожарной безопасности, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей собственников(законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителейорганизаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

– собственникиимущества (в том числе зданий и помещений);

– руководителифедеральных органов исполнительной власти;

– руководителиорганов местного самоуправления;

– лица, уполномоченныевладеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями и помещениями), в том числе руководителиорганизаций;

– лица, в установленном порядке назначенные ответственнымиза обеспечение пожарной безопасности;

– должностныелица в пределах их компетенции.

Вышеуказанные лица обязаны организовать и обеспечить выполнение требований Правил.

Безусловно, вышеуказанные лица будут нести ответственность (административную, уголовную или иную) за нарушение требований Правил только в том, случае, если их вина будет установлена и доказана должным законным образом.

При установлении вины с целью привлечения к определённому виду ответственности того или иного лица необходимо учитывать распределение(возложение) обязанностейпо выполнению или обеспечению требований настоящих Правил между этими физическими лицами.

В этом случае важная роль отводится трудовым или гражданско-правовым договорам (например, аренды), а также должностным обязанностям или инструкциям.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: распределять (возлагать)обязанности по выполнению и соблюдению требований настоящих Правил целесообразно по каждому их пункту, который имеет отношение к конкретному объекту защиты (зданию, сооружению).

При этом не стоит ограничиваться общими фразами (например, «возложить ответственность за пожарную безопасность на главного инженера») – это не снимет ответственностиза пожарную безопасность с собственникаили с руководителя, которая возложена на указанных лиц законом, и снять её своим управленческим актом, назначив ответственных, указанным лица не получится. А вот распределитьэту ответственность с другими лицами целесообразно.

Вопрос возможности распределенияответственности за нарушение требований пожарной безопасности в дальнейшем регулируется пунктом 4настоящих Правил. Однако это не являетсяобязанностью руководителя – это его право.

Далее необходимо обратиться к комментарию пункта 4Правил.

При обнаружениипожара или признаковгорения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее – физические лица) необходимо:

немедленно сообщитьоб этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию;

принять меры по эвакуациилюдей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.

В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее – руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкцияо мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Требование пункта 2Правил обращено к неопределённому кругу физических лиц. При этом определяющим правовым моментом для возникновения обязанностиконкретного физического лица по выполнению указанного требования будет установленный факт обнаруженияименно этимфизическим лицом пожара или соответствующих признаков горения.

Например, первым таким физическим лицом, обнаружившимпожар или его признаки, может быть лицо, которое обязано находиться около приёмно-контрольных приборов пожарной сигнализации – соответствующий дежурный персонал.

Необходимо отметить, что данное требование устанавливает минимально необходимую обязанность для каждого лица (должностного, гражданина), обнаружившего пожар (или его признаки).

Эта обязанность состоит из трёх основных действий:

– немедленного сообщенияв пожарную охрану по телефону;

– принятию мерпо эвакуациилюдей;

– принятию мерпо тушениюпожара в начальной стадии.

При этом немедленное сообщениео пожаре является самым первым и основным действием лица, которое обнаружило пожар, в том числе и по сигналу от пожарной сигнализации.