Владимир Пчёлкин - Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Нужно исходить из того, что если этому лицу известно о нахождении в здании других людей, это всегда означает наличие угрозыдля их жизни и здоровья.

В этом случае необходимо направить все свои дальнейшие усилия на принятие мер по эвакуацииэтих людей. Однако это всегда должно быть вторым действием (после сообщения в пожарную охрану).

Пункт 50) статьи 2 Технического регламента под «эвакуацией» понимает процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Пункт 17) статьи 2 указанного Технического регламента под «опасными факторами» пожара понимает такие факторы, воздействие которых может привестик травме, отравлению или гибели человека и (или) материальному ущербу.

Опасные факторы пожара перечислены в части 1 статьи 9 Технического регламента. К ним относятся:

– пламя и искры;

– тепловой поток;

– повышенная температура окружающей среды;

– повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;

– пониженная концентрация кислорода;

– снижение видимости в дыму.

Обязанность принятия мер по тушениюпожара связана условием– отсутствием угрозыжизни и здоровью других людей. Только при отсутствиитакой угрозы необходимо (допустимо) принимать меры по тушениюпожара.

При этом указанное требование пожарной безопасности исходит из того, что обязанность принять меры по тушениюпожара возникает у соответствующего лица только в том случае, если пожар находится в начальной стадииразвития.

В комментируемом пункте Правил не совсем удачно применено понятие «начальной стадии» развития пожара, так как визуально определить эту «стадию» пожара лицу без соответствующего опыта и образования фактически невозможно. Вообще любая «стадия» пожара определяется только расчётным методом, что в данном комментарии мы рассматривать не будем.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: лицу, обнаружившему пожар, необходимо самому принимать меры по тушениюпожара только в том случае, если оно внутренне уверено в отсутствии угрозы своему здоровью и своей жизни. Это чисто субъективное восприятие опасности на пожаре. Причём к тушению пожара следует приступить только после (1) сообщения о пожарев пожарную охрану и внутренней обоснованной убеждённости в (2) отсутствии угрозыдругим людям. Если такой убеждённости нет, нужно сосредоточить усилия только на эвакуации и спасении других людей.

На правильность и своевременность сообщенияо пожаре в пожарную охрану, а также на правильность и своевременность принятия мер по эвакуациилюдей и тушениюпожара влияет выполнение пункта 3 Правил, который будет рассмотрен далее. Только при прохождении обучениямерам пожарной безопасности возможно подготовиться к правильным и своевременным действиям при обнаружении пожара.

Прямая обязанностьпо утверждению ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности возложена на руководителяорганизации.

Эту ИНСТРУКЦИЮ может утвердить и иное уполномоченноеруководителем организации должностное лицо.

Уполномочить иное должностное лицо руководитель может соответствующим распорядительным атом (приказом, должностной инструкцией, трудовым контрактом и т.п.).

При указанных обстоятельствах утверждениетакой ИНСТРУКЦИИ становится обязанностью соответствующего должностного лица, а её отсутствие должно квалифицироваться как виновность указанного должностного лица в нарушении этого положения пункта 2 Правил.

Типовые требования к ИНСТРУКЦИИ изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 392 – 394).

При учёте в ИНСТРУКЦИИ специфики взрывопожароопасныхи пожароопасныхпомещений в зависимости от функционального назначения зданий следует руководствоваться требованиями пунктов 11, 43, 44, 88, 90, 108, 121, 122, 254, 255, 256, 257, 258, 292, подпункт б) пункта 304, подпункт ж) пункта 366, а также требованиями Раздела XVII Правил.

Для классификации помещений здания (сооружения) по пожарнойи взрывопожарной опасностипри утверждении указанной ИНСТРУКЦИИ следует руководствоваться положениями Главы 8 Технического регламента.

Также необходимо руководствоваться нормами свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». При этом нужно учитывать, что данный нормативный документ включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

Указанный перечень нормативных документов утверждён Приказом Росстандарта № 1190 от 14.07.2020.

Здесь нужно учитывать, что требования СП 12.13130.2009 применяются в целях выполнения статей 24, 25, 26 и 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что прямо указано в пункте 1.1 вышеуказанного свода правил, то есть применяются на добровольной основе исключительно для целей выполнения только Технического регламента, а не для целей выполнения пункта 2Правил.

При наличии в здании или сооружении пожароопасныхили взрывопожароопасныхпомещений соответствующие положения СП 12.13130.2009 должны быть указаны в декларациипожарной безопасности на это здание или сооружение. Обязанность составить указанную декларацию регламентирована частью 5 статьи 6 Технический регламент.

Однако комментируемый пункт 2Правил не обязывает составлять указанную декларацию, а обязывает утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности.

Лица допускаютсяк работе на объекте защиты только после прохождения обучениямерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажаили программам дополнительного профессионального образования.

Порядоки срокиобучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требование пункта 3Правил обращено к неопределённому кругу лиц (за исключением последнего абзаца).

Ключевым правовым обстоятельством здесь является свершившийся факт допускак работе без прохождения обучениямерам пожарной безопасности.

Допускк работе может осуществлять не только руководитель организации.