Владимир Пчёлкин - Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованныхв уполномоченных подразделениях МЧС РФ соответствующих специальных Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 имеют законное право проводить обучение пожарно-техническому минимумуработников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных организаций.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензиинаряду с основной деятельностью ещё и образовательную деятельностьв качестве дополнительного видадеятельности. Это могут быть различные коммерческие и некоммерческие организации.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует относить ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, а также ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБУЧЕНИЕ.

В пункте 20 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такую деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 3Правил установил, что обучение мерампожарной безопасности может осуществляться не только по Программам противопожарного инструктажа, но и по Программам дополнительного профессионального образования.

Требования к порядку «дополнительного профессионального образования» и к Программам дополнительного профессионального образованияустановлены в статье 76 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

Следующий вопрос, который вызывает затруднение у руководителей организаций, как доказатьпри проведении проверок органам федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что руководитель соответствующей организации прошёл с «отрывом» от производства обучение «пожарно-техническому минимуму» в целях выполнения пункта 3Правил.

Здесь следует отметить, что ни сам пункт 3вышеуказанных Правил, ни НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007), ни статья 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» не обязывают иметь какой-то конкретный документ, который подтверждает обучениепожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Следовательно, должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не имеют законного права требовать предоставления каких-либо конкретных подтверждающих документово прохождении руководителем организации такого обучения с отрывом от производства. Однако сам фактпрохождения обучения пожарно-техническому минимуму с отрывомот производства подтверждать придётся.

Для подтвержденияобучения пожарно-техническому минимум (как на производстве, так и с отрывом от него) необходимо руководствоваться Разделом IV НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Пункт 41 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» установил, что проверка знанийпо окончании обучения пожарно-техническому минимуму осуществляется квалификационной комиссией(не менее 3-х человек), которая создаётся приказом (распоряжением) руководителя организации, в которой проводилось это обучение.

Результат проверки знанийпожарно-технического минимума этой квалификационной комиссиейв отношении конкретного обученного руководителя организации следует оформлять, например, АКТОМ, который будет иметь подписи всех членов указанной квалификационной комиссии, и будет являться относимым и допустимым доказательством факта обученияконкретного руководителя организации пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Выписка из этого АКТА или, например, его копия будут подтверждать факт обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Выдача же каких-либо удостоверенийо прохождении обучения пожарно-техническому минимуму с отрывомот производства представляется фактически незаконной. Тем более, что формы этих документов (удостоверений) законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности либо законодательством об образовании в Российской Федерации не предусмотрены.

Кроме этого, выдача такого удостоверения значительно повысит риск формального подхода к обучению, а также риск коррупционных проявлений, так как этот документ (удостоверение) подписывается одним лицом, правовые полномочия которого на право подписи этого документа (удостоверения) должным законным образом не установлены.

ВНИМАНИЕ: МЧС России издало Приказ № 806 от 18.11.2021 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящим обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (Зарегистрирован в Минюсте России 25.11.21 № 65974), которым действие вышеуказанного Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 отменено с 01.03.22.

Приказ МЧС РФ № 806 от 18.11.2021 вступает в силу с 01.03.22.

Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 признаётся утратившим силу с 01.03.22.

Руководитель организации вправеназначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственнымиза обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

Требование пункта 4Правил обращено только к руководителю организации.

Пункт 4Правил является ключевых для административной или иной ответственности лиц, назначенныхруководителем организации ответственнымиза обеспечение пожарной безопасности на конкретном объекте защиты или его части.

Статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» возлагает ответственностьза нарушение требований пожарной безопасности не только на руководителей организаций, но и на лиц, в установленном порядке назначенных ответственнымиза обеспечение пожарной безопасности руководителями. При этом ответственностьза допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты организации с руководителяэтой организации не снимается.