Владимир Пчёлкин - Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Как правило, допускк работе оформляется локальным правовым актом соответствующего уполномоченного лица. При этом нужно учитывать, что приёмна работу и допускк работе – это два различных правовых факта, которые могут совпадать, а могут и не совпадать по времени, месту и лицу их издавшему.

Статья 68 Трудового кодекса РФ регулирует порядок приёмана работу.

Порядок допускак работе регулируется двумя последними частями статьи 16, последней частью статьи 19, первой частью статьи 61, второй частью статьи 67, правовыми установлениями статьи 67.1 Трудового кодекса РФ.

Следует отметить, что положения статьи 76 Трудового кодекса РФ регулируют порядок отстраненияот работы, которой можно воспользоваться в целях устранения обстоятельств, свидетельствующих о нарушении пункта 3Правил при допускек работе лица не прошедшего обучениемерам пожарной безопасности. Это актуально в том случае, если прохождение соответствующего обучения мерам пожарной безопасности невозможно осуществить за короткий промежуток времени, а лицо фактически допущенок работе без указанного обучения.

Требование последнего абзаца пункта 3Правил обращено непосредственно к руководителю организации.

Важным правовым обстоятельством является то, что порядоки срокиобучения мерам пожарной безопасности определяются именно руководителеморганизации.

Указанное обстоятельство возлагает на руководителя обязанность издать соответствующий локальный правовой акт (приказ, инструкцию и т.п.), где этот порядоки срокибудут определены.

Важно, чтобы в содержании указанного локального правового акта был указан порядоки срокипроведения обучения мерампожарной безопасности.

Отсутствие указанного локального правового акта (приказа, инструкции) органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при проверке выполнения требований пожарной безопасности будет квалифицироваться как нарушение требования пункта 3Правил, то есть как нарушение части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При определении порядкаи сроковобучения мерам пожарной безопасности в целях выполнения пункта 3Правил необходимо руководствоваться Приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

При определении порядкаи сроковпроведения «противопожарного инструктажа» следует руководствоваться Разделом II НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

При определении порядкаи сроковпроведения «пожарно-технического минимума» следует руководствоваться Разделом III НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Как показывает практика, наибольшие проблемы возникают с правовым пониманием проведения пожарно-технического минимума с «отрывом» от производства.

В пункте 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) указан Перечень должностей, которые обязаны проходить обучение пожарно-техническому минимуму с «отрывом» от производства.

Примерные специальные Программы для такого обучения изложены в Приложении 3 к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласованиеспециальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с «отрывом» от производства должно производиться только в:

– образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Вопрос обучения мерампожарной безопасности изначально регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и только потом пунктом 3Правил, который и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что обучение мерампожарной безопасности с «отрывом» от производства в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют образовательнуюдеятельность.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17) статьи 2 дано правовое понятие образовательнойдеятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных программ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной программойследует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательную деятельностьмогут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ следует понимать некоммерческуюорганизацию, осуществляющую на основании лицензииобразовательную деятельность в качестве основного видадеятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.