Рой Медведев - Владимир Путин: третьего срока не будет?

После того как транспортная проблема была решена, внимание как правительства, так и прессы было обращено на проблему бесплатного обеспечения льготников нужными им лекарствами. Решить эту проблему удалось гораздо быстрее и без каких-либо массовых протестов. В отличие от бесплатного проезда в общественном транспорте право на бесплатное получение лекарств имели не все пенсионеры, а только ветераны войны и труда, инвалиды, чернобыльцы и некоторые другие. Это право сохранялось за ними и по закону № 122 в форме уже упомянутого выше «социального пакета». Надо было позаботиться лишь об обновлении списка лекарств и об их регулярной поставке в аптеки.

Для проверки всей этой системы Михаил Зурабов отправился в месячную поездку по регионам. Правительство уже опасалось раздражать пенсионеров и инвалидов, поэтому списки лекарств для льготников были существенно расширены. Увеличено и число бесплатных путевок для санаторного лечения. Расходы на все эти цели поставщиков и лечебных учреждений оплачивались за счет федерального бюджета и при участии страховых фондов. Уже в январе 2005 года в аптеки предъявлено около шести миллионов рецептов на получение бесплатных лекарств. Аптеки отказались выдавать лекарства по этим рецептам только в ста семидесяти пяти тысячах случаев. «Лекарственные бунты пока откладываются», – с некоторым сожалением писал в начале февраля оппозиционный правительству журнал «Профиль» [99] . Наиболее спокойно все льготные реформы прошли в Москве, где уже давно разработана очень эффективная схема распределения льготных лекарств и санаторных путевок без участия страховых компаний.

Закон № 122, по замыслу правительства, лишь начинал замену денежными выплатами разного рода льгот. В первую очередь речь шла о транспортных и лекарственных льготах. Льготы по оплате услуг ЖКХ, телефонов и некоторые другие предполагалось отменять на оснований новых законов и по каким-то иным схемам. Однако фактический крах закона № 122 заставил правительство отложить другие проекты по завершению «монетизации» на неопределенное время.

Еще в середине января 2005 года, выступая на банковском форуме в Цюрихе, вице-премьер Александр Жуков заявил, что правительство не собирается приостанавливать реформы по монетизации всей «архаичной» системы натуральных льгот. Он говорил о скорой реформе системы ЖКХ, а также о крупных реформах во многих других сферах, в первую очередь в области образования и здравоохранения. Все эти системы, как говорил А. Жуков, нужно выводить из сектора нерыночных услуг. В этих сферах «нужно внедрять нормальные денежные отношения, когда и больница, и врач, и институт, и его преподаватели будут получать оплату именно за реально сделанную ими конкретную работу». Однако такая реформа могла проводиться только за счет самих больных, а также студентов и их родителей. Но российское общество к таким реформам еще не было готово, и их пришлось также отложить. В самом конце марта 2005 года президент В. В. Путин подписал Указ о введении с 1 мая 2005 года дополнительного материального обеспечения для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, несовершеннолетних узников лагерей, а также некоторых других категорий. Это дополнительное материальное обеспечение было весьма существенным – для участников войны тысяча рублей, а для работников тыловых учреждений – пятьсот рублей. Дополнительное материальное обеспечение для Героев СССР и России, а также для кавалеров всех степеней ордена «Славы» было установлено решением правительства России в 30 тысяч рублей, при сохранении всех натуральных льгот. Еще весной 2004 года правительство предлагало отменить для Героев СССР все натуральные льготы, заменив их денежной компенсацией в 3 тысячи рублей. Новый указ президента был ясным сигналом для всех неудачливых реформаторов из правительства.

К концу мая 2005 года можно было подводить некоторые предварительные итоги монетизации льгот. Большая часть натуральных льгот для старых и больных людей и для ветеранов сохранились, хотя многие из этих льгот были замаскированы под разного рода «социальные пакеты», «социальные карты», проездные билеты и т. п. В большей мере пострадали от отмены натуральных льгот некоторые военнослужащие, сельская интеллигенция, отдельные категории «региональных» льготников.

Несколько миллионов старых людей и ветеранов, которые раньше не были обеспечены ни льготами, ни денежными компенсациями, стали получать небольшие денежные компенсации. В первоначальных проектах реформы льгот предполагалось снизить бюджетные расходы на социальные нужды. Общий размер льготных выплат из бюджета предполагался не более семидесяти миллиардов рублей. На самом деле бюджетные расходы на социальные нужды существенно возросли. Уже осенью 2004 года подсчеты показывали, что льготные выплаты в 2005 году составят не менее ста семидесяти миллиардов рублей. Потом эту цифру пришлось поднять до двухсот, а весной 2005 года и до трехсот миллиардов рублей. Вполне возможно, что по итогам года эта цифра окажется еще более значительной.

Возрастут и расходы региональных бюджетов. Предварительные подсчеты финансовых экспертов, проведенные еще в конце января 2005 года, показывали, что расходы на финансирование социальных льгот из бюджетов всех уровней возрастут в 2005 году по сравнению с 2004 годом в четыре раза [100] . Однако решения, принятые в феврале, марте и апреле, могут еще более увеличить эти расходы. Только незапланированное раньше повышение пенсий с 1 марта 2005 года обойдется правительству в 100 миллиардов рублей. На 50 миллиардов рублей будут повышены расходы на производство и выдачу бесплатных для льготников лекарств и медицинских услуг. Стремление правительства, Думы и президента снять напряженность в обществе, возникшую из-за плохо подготовленной и неумело проводимой реформы, обошлось этому же правительству очень дорого. Никто не сомневается, что правительство найдет нужные для этих целей дополнительные средства. Доходы страны от экспорта продолжают расти.

За период с лета 2004 годя и до января 2005 года социологи отмечали некоторое падение уровня доверия населения страны к президенту Путину, и большая часть социологов связывали это падение рейтингов президента именно с «монетизацией» льгот. На вопрос: «Вы в целом одобряете или не одобряете деятельность Владимира Путина на посту президента?» положительный ответ дали в июне 2004 года 75% опрошенных. В декабре 2004 года эта цифра снизилась до 71%, а в январе 2005 года – до 69%. Деятельность правительства Михаила Фрадкова в июне 2004 года одобряло 33% респондентов. В декабре 2004 года эта цифра снизилась до 30%, а в январе 2005 года – до 27%.