Алексей Мухин - На грани срыва. Что будет делать Путин?

Продолжается создание Федеральной контрактной службы. Минэкономики предложило создать специальное ведомство, отвечающее за госзакупки, с условным названием «Росконтракт». В функционал нового ведомства войдет разработка нормативно-правовых актов и методических рекомендации по госзаказу, а также по развитию электронных сервисов. Подчиняться ведомство будет напрямую правительству. В его компетенцию также будет включена проверка формирования начальных цен, размещения заказа и исполнения контрактов.

Одновременно контрольные функции предлагается передать отдельному ведомству, в проекте Минэкономразвития - Росфиннадзору, забрав при этом часть полномочий ФАС.

Появление нового министерства с такими полномочиями заденет интересы Минэкономразвития (оно формирует политику в области госзаказа), Минфина (контроль за бюджетами заказчиков) и Федерального казначейства (ведет реестр контрактов). Впрочем, идея объединить в одном ведомстве нормотворческие и правоприменительные функции сомнительна, так как концепция административной реформы предполагала их разделение.

В конце ноября Минэкономики выступило с новым порядком изъятия активов из плана приватизации. Согласно проекту постановления правительства «О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества», предложение об исключении актива из плана приватизации нужно будет сопроводить обоснованием его необходимости от руководителя федерального министерства и расчетами оценки финансовых последствий от Росимущества. После этого вместе с одобрением Минфина и ФАС Росимущество должно будет обращаться в Минэкономики. При несовпадении позиций заинтересованных органов власти уже Минэкономики будет решать проблему в рамках согласительных совещаний, а «в случае неурегулирования разногласий» - выносить вопрос «на доклад» вице-премьеру, который будет принимать решение о рассмотрении изъятия на заседании правительства.

Еще Минэкономики учло возможность преобразования приватизируемых ФГУПов не только в ОАО, но и в ООО, допустив включение долей РФ в их уставном капитале в прогнозный план приватизации. Таким образом, после подписания документа жесткость программы приватизации должна существенно вырасти.

Впрочем, на самые крупные и привлекательные из приватизируемых госактивов она, как ожидается, не распространится.

Еще одной инициативой МЭР стала подготовка поправок к закону о банкротстве. Цель поправок - оживление принятых в 2002 году, но так и не заработавших норм о процедурах финансового оздоровления несостоятельных юридически лиц. В пояснительной записке к проекту отмечается, что сейчас такие заявления можно подавать, когда исчерпаны все другие меры по взысканию задолженности, поэтому восстановить платежеспособность должника уже невозможно.

Чтобы изменить ситуацию, МЭР предлагает вводить финансовое оздоровление по заявлению должника, без введения внешнего наблюдения, или по результатам наблюдения по решению собрания кредиторов. Одновременно в закон вводится норма, которая должна помешать должникам выводить свои активы накануне банкротства. Для этого кредиторам не надо будет предварительно подтверждать свои требования в судах до подачи заявления о банкротстве. Сейчас предварительное рассмотрение исков занимает не менее полугода, в течение которых должники могут спокойно выводить активы.

Еще одним новшеством станет лишение должника права выбора арбитражного управляющего при подаче заявления о банкротстве. Предлагается передать право выбора кандидатуры управляющего (на этапе подачи заявления, когда круг кредиторов и объем их требований еще не определен) третьей стороне - национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Когда реестр требований будет сформирован, управляющего будет выбирать собрание кредиторов.

Последняя важная поправка - увеличение максимального срока финансового оздоровления с нынешних 2 до 5 лет.

В целом надо отметить, что предложенные поправки направлены на поддержку кредиторов. Однако они вряд ли смогут помешать должникам, если они, в особенности, могут рассчитывать на административную поддержку, найти новые механизмы вывода активов.

Министерство финансов наконец ввело в действие международные стандарты финансовой отчетности. Согласно приказу Минфина № 160-н о применении в РФ этого вида отчетности, в 2013 году публичные российские компании начнут в обязательном порядке публиковать консолидированные отчеты по МСФО по итогам 2012 года.

По данным Минфина, число публикующих отчетность по МСФО в 2012 году увеличится на 30—35%, так как около 65% публичных компаний уже используют данные стандарты отчетности. Во многом «признание» МСФО - это придание официального, юридически значимого статуса отчетам по международным стандартам, которые будут публиковаться на русском языке. При этом не произойдет отказа от РСБУ: МСФО применяется для консолидированной отчетности, РСБУ - для организации без всех контролируемых ею организаций.

В 2015 году требования публиковать отчеты по МСФО коснутся и компаний, имеющих листинг на биржах в США и сейчас предпочитающих составлять отчетность в стандарте US GAAP.

Еще одной инициативой Минфина является разработка системы мониторинга эффективности налоговых льгот. Такая проверка - один из пунктов утвержденных правительством в августе этого года «Основных направлений налоговой политики РФ на 2012—2014 годы». В начале декабря были опубликованы первые результаты мониторинга. Проанализировав практику применения федеральных налоговых льгот за 2010 год, министерство определило их общую стоимость в 700 млрд. руб. Из них более 100 млрд. руб. составили потери бюджетов всех уровней по налогу на имущество (прежде всего для естественных монополий). Еще 100 млрд. руб. - цена называемых амортизационных премий по налогу на прибыль, 170 млрд. руб. - налоговых каникул по НДПИ, 50 млрд. руб. - пониженной ставки налога на прибыль.

Данные Минфин будет собирать до конца года, затем к середине 2012 года будут предъявлены результаты. Предполагается, что часть льгот будет сохранена, а часть -подвергнется постепенной отмене. Высвобождаемые средства будут направляться либо на предоставление новых льгот, либо на усиление действующих.

Первыми под оптимизацию могут попасть федеральные льготы по региональным налогам (прежде всего на имущество и на землю). В 2010 году Минфин уже анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий - на железные дороги, магистральные трубопроводы и линии электропередачи. Однако тогда монополии пригрозили переложить нагрузку на потребителей через увеличение тарифов, и проект был похоронен.