Алексей Мухин - На грани срыва. Что будет делать Путин?

Борьба с коррупцией станет одним из главных лейтмотивов политики Владимира Путина. Так, в ходе «Прямой линии» он пообещал, в частности, продолжать уделять внимание вопросам роста тарифов на услуги ЖКХ и бороться с коррупцией. Буквально на следующий день во время совещания по проблемам энергетики он объявил о том, что буквально во всех госкомпаниях топ-менеджмент контролирует коммерческие структуры, связанные с государственным энергобизнесом. После этого, как сообщил министр энергетики, несколько руководителей подобных компаний подали в отставку. Правда, никаких конкретных имен до сих пор не стало известно.

Свои заявления Путин сделал во время запуска 5-го агрегата Саяно-Шушенской ЕЭС, где в 2010 году уже показательно и резко критиковал владельцев генерирующих компаний. Тогда выговор получили «Квадра» Михаила Прохорова и ОЕК-3 «Норильского никеля» за невыполнение инвестпрограмм. На этот раз выступление было более общим и касалось того, что все проблемы в энергетике связаны с офшорными схемами и аффилированностью топ-менеджеров с коммерческими структурами, участвующими в цепочке платежей за электроэнергию, или с подрядчиками.

Критика со стороны Путина стала продолжением темы - в ноябре 2011 года Игорь Сечин в ходе предвыборной поездки по вверенному ему Ставропольскому краю раскритиковал гендиректора государственной «МРСК Северного Кавказа» Магомеда Каитова, который «собрал себе персональные привилегии». Суть привилегий была в том, что структуры, близкие к господину Каитову, контролировали и энергосбытовой бизнес в крае. Естественно, он был громко отправлен в отставку.

После этого Минэнерго в спешном порядке провело проверку и выяснило «неожиданно», что из 352 человек руководящего состава энергетического комплекса у 169 должностных лиц выявлена аффилированность с 385 коммерческими организациями. В своей речи В.Путин даже назвал конкретных лиц:

- Гендиректора «Тюменьэнерго» Евгения Крючкова, которому подконтрольна «сеть организаций, привлекаемых для ремонта объектов энергетики, который часто осуществляется силами и средствами самого «Тюменьэнерго»».

- Гендиректора «МЭС Урала» Геннадия Никитина, который является учредителем пяти компаний, которые непосредственно связаны с проведением ремонтов и техобслуживанием энергетики Урала и Западной Сибири с оборотом около 2 млрд. руб.

- Главу НП «Совет рынка» Дмитрия Пономарева, который владеет Московской энергетической биржей (специализируется на оптовой перепродаже электроэнергии).

Менее конкретные претензии были предъявлены заместителю гендиректора «Холдинга МРСК» Алексею Санникову, первому заместителю главы ФСК Александру Боброву, зампреду правления ФСК Дмитрию Гвоздеву, зампреду правления «Системного оператора» Константину Подлесному, а также гендиректору частного энергосбытового холдинга «Энергострим» и главе НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Юрию Желябовскому. Последнему инкриминировалась уже не аффилированность, а вывод 25 млрд. руб. в офшоры при скупке энергоактивов.

Теперь Путин ожидает проверки аффилированности в других госкомпаниях -«Газпроме», «Транснефти», РЖД, «Совкомфлоте», ВЭБе, ВТБ, Сбербанке и «Росатоме». Кроме того, министру энергетики Сергею Шматко было предложено работать «вместе с правоохранительными органами», а там, где прямого нарушения законов нет, но есть конфликт интересов, принимать «кадровые решения».

Впрочем, столь разгромная критика не вызвала сильной реакции среди инвесторов. Во-первых, подобная информация являлась таким же «секретом Полишинеля», как прозвище Михаила Касьянова (Миша-два процента), которое с триумфом озвучил В.Путин во время общения с народом. Во-вторых, предвыборный, а потому селективный характер данной акции совершенно очевиден: населению необходимо продемонстрировать способность бороться с коррупцией.

Этот интерес к отрасли носит поверхностный, точечный характер. Та информация и те меры, которые были упомянуты как борьба с коррупцией, должны быть нормой. Инвесторы ждут прояснения правил игры в отрасли, тогда как вопросами коррупции должны заниматься компетентные органы. А вот представления о дальнейшем движении отрасли нет и неясно, когда государство сможет хотя бы сформулировать свой подход к их выработке.

Дмитрий Медведев в своем последнем послании Федеральному собранию объявил, что готовит поправки в законодательство, которые позволят контролировать крупные расходы на приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг.

Между тем, по данным Генпрокуратуры, за 9 месяцев текущего года были пресечены 31 тысяча коррупционных преступлений, 30% из которых составляют взятки. Всего в России было зафиксировано 255 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства.

Впрочем, в своем докладе Генпрокурор Юрий Чайка в очередной раз посетовал на слабость антикоррупционного законодательства, низкую эффективность работы по выявлению преступлений, совершенных организованными преступными группировками, а также низкий уровень следствия.

По мнению Медведева, действенной мерой борьбы с коррупцией может стать увеличение числа поводов для конфискации имущества. Ранее депутаты от КПРФ вносили в Госдуму закон о ратификации 20-й статьи Конвенции ООН о противодействии коррупции. Эта статья требует «признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». В случае ее нарушения КПРФ предлагала конфисковывать незаконно нажитое имущество.

Преступления, за которые предусмотрено наказание в виде конфискации имущества, перечислены в статье 104.1 УК РФ. В частности, конфисковать имущество по решению суда могут у взяточников, убийц и продавцов оружия.

В начале декабря идею о конфискации имущества коррупционеров поддержало МВД.

Между тем, «Газпром» и «Транснефть» продолжают кампанию по расширению полномочий своих служб безопасности. С подачи этих ведомств Минэнерго подготовило поправки в законодательство, которые позволят этим госкомпаниям создать ведомственную охрану с полицейскими полномочиями.

В 2008 году монополии добились внесения поправок в закон «Об оружии», которые позволили охранникам газо- и нефтепроводов применять некоторые виды огнестрельного оружия, газовые пистолеты, наручники и дубинки. Однако этого им оказалось мало.

Новые поправки Минэнерго наделяют службы безопасности монополий не только правом ношения боевого оружия, но и правом его применять, а также задерживать, досматривать подозрительных лиц, изымать у них вещи и документы, применять физическую силу.