Эксперт Эксперт - Эксперт № 45 (2013)

Но к началу 2012 года ситуация вокруг ЭРА ГЛОНАСС радикально изменилась. Курировать проект был назначен Владислав Сурков(сейчас эту функцию выполняет Дмитрий Рогозин), который поставил задачу привлечь в систему дополнительные инвестиции и максимально использовать ее коммерческий потенциал. Для ЭРА ГЛОНАСС это означало смену и представителя госзаказчика, и оператора. Вместо Роскосмоса государство поручило финансировать проект Минтрансу. При этом НИС лишилась статуса федерального оператора — им стало только что созданное НП ГЛОНАСС. Учредителями этого партнерства выступили сотовые операторы «большой тройки» («Вымпелком», МТС, «Мегафон»), «Ростелеком», «Сумма-телеком», «Яндекс», НИС и еще несколько структур. Все это происходило на фоне жесткого конфликта между Александром Гурко и руководством АФК «Система», вызванного расхождением в стоимости выкупа акций компании «М2М Телематика», где он является акционером. В конечном счете Гурко оставил пост гендиректора НИС и возглавил НП ГЛОНАСС, которое было назначено единственным исполнителем программы ЭРА ГЛОНАСС. Как только это произошло, ЭРА ГЛОНАСС столкнулась с целой серией разнообразных трудностей, которые продолжаются до сих пор.

Началось все с того, что уже в начале 2012 года единственный разработчик и до мая 2013 года единственный исполнитель программы проиграл конкурс на развертывание инфраструктуры (всего 63 центра) ЭРА ГЛОНАСС в регионах. Впрочем, конкурсом все это можно назвать лишь с большой натяжкой. Вместо того чтобы провести прозрачный и открытый тендер, партнерство ограничилось рассылкой писем в заинтересованные компании с предложением откликнуться на запрос по выполнению опытно-конструкторских работ по проекту ЭРА ГЛОНАСС. Компании-участники представили свои предложения к указанному сроку, но волевым решением руководства НП неожиданно для всех перенесло подведение итогов на неделю. И в итоге объявило победителями двух системных интеграторов — «Техносерв А/С» и «Энвижн Групп», до этого не работавших по программе ЭРА ГЛОНАСС, которая предполагает уникальные решения, выходящие за рамки традиционного интеграторского бизнеса. При этом известно, что ценовое предложение победителей, на основании которого было принято решение о победе в конкурсе, отличалось от предложения разработчика системы (НИС) на 0,001%.

Новые подрядчики первым делом изменили спецификацию оборудования, по которой проводился конкурс, и сократили количество поставщиков. Единственная российская компания, чьи системы были ранее успешно протестированы и использовались при создании региональных коммутационных узлов, НПО «Протей», при новом раскладе оказалась не у дел. Ее заменила китайская Huawei. Эта корпорация специализируется на выпуске коммутационного оборудования операторского класса, которое востребовано в крупных (макрорегиональных) центрах ЭРА ГЛОНАСС. Но зачем ставить непротестированное иностранное техническое решение на региональные узлы, где объем трафика невелик, а вопрос безопасности передачи персональных данных миллионов россиян критичен, не совсем понятно. Очевидно ведь, что при поставке иностранного оборудования в узлы связи остается открытым вопрос сохранности персональных данных. Тем не менее уже ясно, что Huawei получила львиную долю заказов на комплектацию не только коммутационного оборудования для региональных узлов, но и системы ЭРА ГЛОНАСС в целом. Это создает риск внедрения не проверенных в системе ЭРА ГЛОНАСС решений, особенно там, где Huawei не является лидером.

Все это просто не могло не сказаться на отношениях между НП ГЛОНАСС и НИС. Гендиректор НИС Александр Чубв июне этого года принял решение приостановить в партнерстве членство своей компании. А член совета директоров АФК «Система» и ее миноритарный акционер Александр Гончаруки вовсе заявил, что корпорация намерена оспаривать итоги конкурса, причем не исключено, что это будет сделано в судебном порядке. «Юристы работают над этим. Если восстановить справедливость не удастся, мы будем думать о формировании каких-то альтернативных образований, которые будут претендовать на то, чтобы вести активную политику», — сообщил г-н Гончарук.

Тайный сигнал для «скорой помощи»

Дело в том, что НИС, будучи архитектором-разработчиком системы ЭРА ГЛОНАСС и членом НП, не только проиграла конкурс, но и вообще была отстранена от принятия всех решений, которые принимало партнерство. По словам Александра Чуба, после ухода Гурко в НП ГЛОНАСС новый представитель НИС в совет этой организации так и не был избран. А все попытки сделать это постоянно блокировались руководством НП ГЛОНАСС. Между тем при формировании некоммерческого партнерства декларировалось, что оно будет действовать в интересах всех его членов, а ключевые решения будут приниматься на основе консенсуса. Но сейчас, похоже, все изменилось с точностью до наоборот, а ключевые решения стали приниматься кулуарно.

Недавно стало известно, что НП ГЛОНАСС, скорее всего, не будет оператором системы ЭРА ГЛОНАСС. По предложению руководства Минтранса им может стать подведомственное министерству ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». «Это предприятие специализируется в том числе на навигации, поэтому было бы логично рассмотреть вопрос о наделении его функцией оператора системы ЭРА ГЛОНАСС», — заявил в интервью «Известиям» директор департамента программ развития Минтранса Алексей Семенов. «ЗащитаИнфоТранс» известно тем, что создало корпоративную сеть Минтранса и ведет работы по созданию и вводу в опытную эксплуатацию координационного центра этого министерства, но вот операторского опыта и у этого предприятия нет. Тем не менее Александр Гурко это предложение активно поддержал. По его словам, Минтранс должен определиться, у кого в конечном счете будет стоять на балансе ЭРА ГЛОНАСС, и вполне логично, если такой организацией станет «ЗащитаИнфоТранс». Правда, при этом президент НП оговорился, что эффективность системы будет зависеть от позиции сотовых операторов, которые предоставляют базовую инфраструктуру для ЭРА ГЛОНАСС. И хотя консолидированная позиция «большой тройки» по этому поводу пока не выработана, заявлений руководства НП ГЛОНАСС оказалось достаточно, чтобы Минтранс начал действовать.

Так, на днях стало известно, что принято решение начать демонтаж оборудования, установленного в федеральном навигационно-информационном центре ЭРА ГЛОНАСС, который располагается на улице 8 Марта в Москве (на площадке НИС), для его транспортировки в другое место. И это за полтора месяца до того, как ЭРА ГЛОНАСС должна быть запущена в промышленную эксплуатацию. То есть фактически речь идет о том, чтобы вывести главный центр всей системы из эксплуатации и создать его заново на новой площадке, передав под контроль «ЗащитаИнфоТранс». Заметим, что строительство такого центра занимает минимум полгода и еще несколько месяцев уходит на то, чтобы сдать его Роскомнадзору и получить все необходимые разрешительные документы. Таким образом, очевидно, что если решение Минтранса будет выполнено, то система ЭРА ГЛОНАСС не будет запущена в установленные правительством сроки.