Эксперт Эксперт - Эксперт № 21 (2014)

Два новых полпреда, новый министр и неожиданный выбор кандидата в губернаторы Красноярского края — что стоит за этими решениями?

section class="box-today"

Сюжеты

Губернаторы:

Якушев и Берг не уйдут

Тулеев и акционеры

Свой среди чужих

/section section class="tags"

Теги

Губернаторы

Политика в регионах

Отставки и назначения

Политика

/section

12 мая президент России Владимир Путинпроизвел, пожалуй, самые массовые перестановки в органах власти с момента своего возвращения в Кремль. Во-первых, новыми полпредами главы государства назначены генералы — Сергей Меликов(Северно-Кавказский федеральный округ) и Николай Рогожкин(Сибирский федеральный округ). Они сменили на этих постах Александра Хлопонина(последний, впрочем, сохранил портфель вице-премьера правительства) и Виктора Толоконского; оба в прошлом были губернаторами. Налицо возвращение института полпредов под крыло силовиков.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Во-вторых, в структуре кабинета министров образовано Министерство по делам Северного Кавказа, во главе которого встал Лев Кузнецов, досрочно сдавший пост губернатора Красноярского края. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, таким образом решено было унифицировать подходы к управлению «особыми территориями». Напомним, в 2012 году было создано Министерство по развитию Дальнего Востока, а в марте этого года — Министерство по развитию Крыма. Эти территории также выделены в самостоятельные федеральные округа — Дальневосточный и Крымский, у которых есть и полпреды. Кроме того, на правительственном уровне территории курируют вице-премьеры — Юрий Трутневи Дмитрий Козаксоответственно. Теперь такая же конфигурация (вице-премьер — министерство — полпред) окончательно выстроена и для Северного Кавказа. Правда, для чистоты эксперимента не хватает разделения постов полпреда и вице-премьера на Дальнем Востоке — пока две должности совмещает Юрий Трутнев. Обделенным подобным вниманием остается и уникальный анклав — Калининградская область.

Наконец, в-третьих, врио губернатора Красноярского края назначен Виктор Толоконский.

Кавказский выбор

Чтобы разобраться в кадровых пертурбациях в руководстве СКФО, стоит вернуться в начало 2010 года, когда этот округ был выделен из состава Южного. Тогда же на пост полпреда и одновременно вице-премьера был назначен Александр Хлопонин, до этого с 2002 года успешно руководивший Красноярским краем. Это решение интерпретировалось в первую очередь как принципиальный поворот федерального центра от преимущественно силовых принципов в управлении беспокойным регионом к его ускоренному экономическому развитию. Институциональный фундамент для притока инвестиций на Северный Кавказ был заложен уже в первый год существования округа. В частности, была принята Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года; создана Корпорация развития Северного Кавказа (в качестве дочерней структуры Внешэкономбанка) и ОАО «Курорты Северного Кавказа». Наконец, определен список проектов на получение госгарантий, начались работы по созданию Северо-Кавказского федерального университета, строительство современного выставочного центра в Кавминводах, где планировалось проводить региональный экономический форум.

Первый замминистра внутренних дел НиколайРогожкин сменит Виктора Толоконского на посту полпреда президента в Сибирском федеральном округе

Фото: РИА Новости

Однако при помощи новых механизмов господдержки добиться масштабного эффекта в сфере привлечения инвестиций не удалось. «Кавказские риски» никуда не делись, а потому прохождение многих номинированных на госгарантии проектов через бюрократические и банковские фильтры затянулось, и многие инициативы так и остались инициативами. Сегодня в стадии активной реализации на Северном Кавказе находится с десяток проектов, получивших госгарантии и финансирование под них; поставить этот процесс на конвейер не получилось.

К тому же уже на раннем этапе реформ ответственные стали отдавать очевидное предпочтение мегапроектам, хотя основа экономики Северного Кавказа — малый и средний бизнес. Регулярные исследования аналитического центра «Эксперт Юг» убедительно демонстрируют: реальные инвестпроекты в СКФО есть, просто многие из них заметно дешевле и короче, чем те, на которые настроена «оптика» чиновников. Например, только за последний год доля наиболее значимых инвестпроектов в АПК и пищепроме — традиционнейших отраслях экономики Северного Кавказа — в общем портфеле инвестпроектов СКФО, по данным «Эксперта Юг», увеличилась с 18,8 до 22,8%, а их количество — с 48 до 56.

Тем не менее неверно утверждать, что появление на Северном Кавказе Александра Хлопонина и его команды не дало никакого положительного эффекта. Так, с образованием СКФО в регионе заметно усилились позиции крупного бизнеса. Если в первом исследовании «Эксперта Юг» крупнейших компаний Северного Кавказа в 2010 году предприятий с годовым оборотом более миллиарда рублей в округе не набралось и сотни, то по итогам прошлого года таких компаний оказалось уже 216. Причин несколько. Во-первых, в ситуации продолжающегося экономического кризиса СКФО смог реализовать ряд своих естественных преимуществ, особенно в сфере АПК и пищевки. Пример — агрогруппа «Ресурс», которая за несколько лет консолидировала крупнейшие птицеводческие активы Ставрополья (оборот в 2012 году — 15,1 млрд рублей). Во-вторых, население округа отличается повышенной предприимчивостью, к тому же здесь огромное количество свободных рабочих рук. Сочетание этих двух факторов может давать впечатляющие результаты, что демонстрирует, например, черкесский автозавод «Дервейс», принадлежащий известной бизнес-династии Деревых. За последние три года это предприятие стало настоящей звездой отечественного автопрома, предложив рынку ходовой продукт — недорогие китайские машины. Наконец, в-третьих, свою роль сыграло заметное усиление на Северном Кавказе крупных федеральных банков. В этом смысле одна из главных задач создания СКФО — приблизить федеральный центр к Северному Кавказу — была более или менее решена, хотя зачастую довольно болезненными методами (так, в Дагестане за год банковский рынок был фактически разгромлен массовым отзывом лицензий у местных игроков).

Новый полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Сергей Меликов участвовал в первой чеченской кампании, а в последние три года командовал Объединенной группировкой внутренних войск МВД РФ на Северном Кавказе