Виталий Иванов - Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

Никто особо не скрывал, что отставки Дзасохова и Магомедова последовали по результатам консультаций с Кремлем. Репутация первого была уничтожена бесланской трагедией, все понимали, что руководить республикой он уже не может и не должен. Он сам тоже это понимал. Второй был явно бессилен навести порядок в Дагестане, очень многие и в республике, и в Москве требовали его отстранения. Но снимать кавказских глав президентскими указами, тем более что и тот и другой выказывали лояльность, было никак нельзя.

Прусак и Титов просто откровенно «изжили себя», перестали справляться с работой, потеряли контроль над своими регионами. Та же Новгородчина при попустительстве Губернатора превратилась в натуральный «криминальный заповедник». Про Малахова уже все сказано выше.

Лисицын и Маслов, недовольство которыми копилось давно, «ответили» за крайне низкие результаты «Единой России» на думских выборах в своих областях (нужны были «показательные жертвы» и их нашли) Черногоров – за провал «единороссов» на краевых парламентских выборах 2007 г. (ранее его исключили из партии) и пр.

Алтайский парламент дважды выражал недоверие Евдокимову. Однако президентского указа о его отрешении не последовало, хотя бывший эстрадник оказался крайне бестолковым руководителем. Кремль не хотел поощрять парламентский активизм, опасаясь в случае поддержки алтайцев получить еще несколько постановлений о недоверии главам. Точку в конфликте поставила гибель Евдокимова.

Особняком стоят назначения:

Олега Чиркунова главой Пермского края (10 октября 2005 г.),

Алексея Кузьмицкого главой Камчатского края (30 мая – 1 июня 2007 г.),

Александра Хлопонина главой нового Красноярского края (4 июня 2007 г.),

Равиля Гениатулина главой Забайкальского края (5 февраля 2008 г.).

Касаясь вопроса непосредственно назначений президентских кандидатов парламентами, можно сказать лишь одно: законодательная квазивертикаль, пусть и недостроенная, работает. Депутаты всегда поддерживают президентских кандидатов, причем сходу. Исключений было всего два – 1) корякский парламент (контролировавшийся коммунистами) проголосовал за назначение Кузьмицкого со второй попытки; 2) нижегородские депутаты заранее публично пообещали провалить кандидатуру Ходырева, если она будет внесена. [196]

Оборотной стороной квазивертикали в данном случае выступает практика предварительных обсуждений кандидатур новых или «новых старых» глав со спикерами и наиболее влиятельными депутатами, с ведущими фракциями и группами, а то и со всем парламентом (заодно также и с ведущими региональными акторами, имеющими влияние на депутатов, контролирующими их). Они проводятся как самими кандидатами, так и сотрудниками Администрации Президента (полпредств). В одних случаях это чистая формальность, призванная продемонстрировать уважение к парламенту, в других же дело оборачивается нешуточным торгом (так было, например, перед назначением Шершунова). Но нигде, как уже сказано, до срыва назначений не дошло.

2. 2. Несмотря на то что в девяти регионах еще правят главы «всенародно избранные», а 43 действующих назначенца – «старые» главы (из которых 15, впрочем, избрались в 2000 – 2004 гг.) [197], эффект реформы налицо. Впрочем, правильнее говорить о кумулятивном эффекте всех реформ 2000 – 2004 гг., Закон 2004 г. стал своеобразным завершающим аккордом.

Во-первых, большинство глав сейчас – и тут зачастую неважно, назначены они или избраны – воспринимают себя уже не как «хозяев регионов», а как «людей Президента», не как самостоятельных акторов, а как «части системы», не как политиков, а как администраторов и управленцев. Ряд региональных режимов (московский, татарский, башкирский, калмыцкий и др.) еще сохраняют явную автономию, но она однозначно ýже, чем несколько лет назад. Степень управляемости региональными политическими процессами со стороны Администрации Президента выросла кратно.

Во-вторых, благодаря усилению зависимости глав от Центра удалось произвести серьезную ротацию региональных политических и управленческих команд , внедрить в них ряд выдвиженцев федеральных структур.

В-третьих, Администрация Президента сумела сформировать определенный кадровый резерв . И даже тем главам, которым Путин выразил доверие, которых представил к назначению по истечении срока их полномочий, сейчас уже подобраны или подбираются потенциальные сменщики.

Исполнительная вертикаль достроена . Тем не менее среди экспертов популярна критическая точка зрения, согласно которой в случае некой кризисной ситуации главы, низведенные до уровня исполнителей воли Центра, не станут или не смогут принимать самостоятельные решения и вся ответственность ляжет на плечи федерального руководства, оно не сможет переложить ее или разделить с регионалами.

Тут следует возразить. Уже говорилось, что бесланская трагедия в очередной раз доказала, что россияне воспринимают власть как единое целое и возлагают ответственность за сколько-нибудь существенные проблемы, кризисы, беды в первую очередь на руководство страны, на «царя». Главы субъектов Федерации – это «бояре», то есть зависимые от «царя» субъекты власти. С учетом того, что в ряде регионов президенты и губернаторы сумели поставить себя как «маленьких царей» («ханов», «князей»), российский Президент – «большой царь».

«Царь» – необязательно «добрый» в народном восприятии (вспомним хотя бы ельцинское правление), соответственно региональные «бояре» и «маленькие цари» необязательно «злые». Однако в любом случае «большой царь» отвечает и за себя, и за них. Так было во времена, когда они избирались, такое положение, естественно, сохраняется и сейчас. Здесь ничего не изменилось.

Вместе с тем главы теперь не могут целенаправленно канализировать народное недовольство на Центр. Раньше они очень любили это делать, особенно в ходе избирательных кампаний. Сегодня же любой, кто начнет спекулировать на антимосковской теме, навлечет на себя крупные неприятности.

Утверждать, что избранные главы по определению ответственнее, эффективнее, «стратегичнее» назначенцев, никак нельзя. Нужно помнить, что целый ряд авторитетных глав-старожилов, по два-три раза проходивших выборы, изначально были назначенцами Ельцина – Лужков, Тулеев, Россель, Филипенко, Кресс и др. И что многие «народные избранники» не справлялись с управлением, разваливали свои регионы, попадались на криминале (тут можно упомянуть не только Логинова и Короткова с алтайским Евдокимовым, но и красноярского Александра Лебедя [198], тверского Владимира Платова [199], ульяновского Владимира Шаманова [200]и др.) Уже можно было убедиться, что, к примеру, Шанцев правит гораздо лучше чем Ходырев, Артяков – чем Титов, а Тхакушинов – чем Совмен. Той же Нижегородской области наконец повезло получить нормального руководителя (три губернатора, сменившиеся с 1991 г., были откровенно неадекватны этому региону).